Решение Воронежское УФАС России от 08.07.2025 N 036/06/99-835/2025

Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 08.07.2025 года.

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 26.06.2025 г. N 119/25

инспекцией Воронежского УФАС России в

М. - заместитель руководителя управления, руководитель инспекции;

Р. - начальник отдела контроля закупок, заместитель руководителя инспекции;

А. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, участник инспекции;

в отсутствие представителя бюджетного учреждения культуры Воронежской области "Острогожский историко-художественный музей имени И.Н. Крамского" (о времени и месте проведения проверки уведомлен надлежащим образом), в отсутствие представителя ООО "Е" (о месте и времени проведения проверки уведомлен надлежащим образом), в связи с поступившей информацией от общества с ограниченной ответственностью "Е" о нарушении законодательства о контрактной системе, руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 проведена внеплановая проверка действий Заказчика - бюджетного учреждения культуры Воронежской области "Острогожский историко-художественный музей имени И.Н. Крамского" при проведении закупки малого объема по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на ремонт, промывку, опрессовку и гидравлические испытания системы отопления в здании БУК ВО "ОИХМ им. И.Н. Крамского" (заказ N 9010688).

Основаниями проведения проверки является подп. б) п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проверка проводилась с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о контрактной системе.

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства о контрактной системе Заказчиком - бюджетного учреждения культуры Воронежской области "Острогожский историко-художественный музей имени И.Н. Крамского" при проведении закупки малого объема по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на ремонт, промывку, опрессовку и гидравлические испытания системы отопления в здании БУК ВО "ОИХМ им. И.Н. Крамского" (заказ N 9010688).

В Воронежское УФАС России поступило обращение ООО "Е" (далее - Заявитель) о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе бюджетного учреждения культуры Воронежской области "Острогожский историко-художественный музей имени И.Н. Крамского" при проведении закупки малого объема по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на ремонт, промывку, опрессовку и гидравлические испытания системы отопления в здании БУК ВО "ОИХМ им. И.Н. Крамского" (заказ N 9010688).

Как следует из содержания обращения, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

При проведении внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

18.06.2025 г. на портале малых закупок Воронежской области и на площадке "РТС-маркет" размещено извещение о проведении малой закупки на ремонт, промывку, опрессовку и гидравлические испытания системы отопления в здании БУК ВО "ОИХМ им. И.Н. Крамского" (заказ N 9010688) на сумму 196 208 руб. 83 коп.

Часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе определяет, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), т.е. данная норма не ограничивает заказчиков в способах выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), оставляя право использовать как конкурентные, так и неконкурентные способы.

Статья 93 Закона о контрактной системе устанавливает широкий перечень случаев осуществления закупок у единственного поставщика.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может проводиться заказчиком:

- при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей; миллионов рублей посредством использования электронной площадки.

- при осуществлении закупки товара на сумму не превышающую Порядок осуществления закупки у единственного поставщика посредством использования электронной площадки установлен частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует, подписывает усиленной электронной подписью и размещает извещение об осуществлении закупки, содержащее:

а) адрес электронной площадки в сети "Интернет";

б) информацию, указанную в п. п. 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 ч. 1 ст. 42 Закона;

в) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара, срок и место поставки товара.

г) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта;

д) общие требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные ч.ч. 1 и 2 ст. 31 Закона (при наличии);

е) требование об отсутствии участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков (при наличии);

Также, извещение об осуществлении закупки должно содержать проект контракта и обоснование цены контракта у единственного поставщика, при этом внесение изменений в извещение не допускается.

Заказчиком при размещении заказа N 9010688 на ремонт, промывку, опрессовку и гидравлические испытания системы отопления в здании БУК ВО "ОИХМ им. И.Н. Крамского" не установлено иных требований к участникам закупки.

В свою очередь, участник закупки, руководствуясь п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить предварительное предложение о поставке товаров, содержащее в отношении каждого товара:

а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) товарный знак (при наличии);

в) наименование страны происхождения товара;

г) документ (или его копия), подтверждающий страну происхождения товара (в случае, если такой документ предусмотрен нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Закона).

д) единица измерения товара;

е) цена (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количества товара, предлагаемого участником закупки к поставке;

ж) минимальное и (или) максимальное количество товара, предлагаемое участником закупки к поставкам;

з) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), используемому для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

и) срок действия предварительного предложения, который не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке.

Участник закупки вправе продлить срок действия предварительного предложения или отозвать его до направления оператором электронной площадки заявки заказчику;

к) информацию и документы, предусмотренные подп. "н" - "п" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона;

л) минимальный (минимальные) и (или) максимальный (максимальные) срок (сроки) поставки товара с учетом количества товара, предлагаемого участником закупки, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам.

По результатам оценки заявок заказчик, на основании п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, осуществляет следующие действия:

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления установленных извещением информации и документов, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных п. 3 - 6, 8 ч. 12 ст. 48 Закона;

б) присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара с учетом положений нормативных актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона;

в) формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подп. "а" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику.

Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях о признании/об отклонении заявки, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения Закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка.

Как следует из обращения и материалов проверки, Заказчиком на площадке "РТС-маркет" сформирован и подписан протокол подведения итогов N ИМЗ-2025- 004279 от 3.07.2025 г. (далее - Протокол), который размещен на портале малых закупок Воронежской области.

Заявка N ИМЗ-2025-004279-010630, принадлежащая Заявителю, признана не соответствующей установленным требованиям по следующему основанию: "Заявка участника не соответствует требованиям, установленным извещением. Не предоставлена смета или тех.задание".

Инспекция Воронежского УФАС России отмечает, что в целях соблюдения принципов равноправия, справедливости, а также принципа информационной открытости закупки, установленной ст. 7 Закона о контрактной системе, обязательному доведению до сведения участников закупки подлежит вся информация, касающаяся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в закупке, поскольку данные результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников.

В силу пп. а п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка товара в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую трех миллионов рублей, в следующем порядке: не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик:

принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявка Заявителя соответствует требованиями закупки и положениями Закона о контрактной системе. Таким образом, признав заявку Заявителя несоответствующей, Заказчик нарушил подп. "а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Допущенное нарушение образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 15, ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция

1. Признать в действиях бюджетного учреждения культуры Воронежской области "Острогожский историко-художественный музей имени И.Н. Крамского" при проведении закупки малого объема по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на ремонт, промывку, опрессовку и гидравлические испытания системы отопления в здании БУК ВО "ОИХМ им. И.Н. Крамского" (заказ N 9010688) нарушение требований подп. "а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

2. Предписание бюджетному учреждению культуры Воронежской области "Острогожский историко-художественный музей имени И.Н. Крамского" не выдавать в связи с тем, что по состоянию на дату проверки закупка завершена и контракт заключен.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении ответственных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.