Решение Бурятское УФАС России от 08.07.2025 N 003/10/18.1-418/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: <...>

при участии в режиме ВКС представителей организатора торгов МУ "К" <...> доверенность от 07.07.2025 N 62, <...>, доверенность от 07.07.2025 N 63,

рассмотрев жалобу <...>. (далее - заявитель) на действия организатора торгов МУ "К" (далее - организатор торгов) при опубликовании извещения о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, номер извещения - 22000096900000000250, лот N 1, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

20.05.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ опубликовано сообщение о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, N 22000096900000000250.

Организатор торгов - МУ "К".

Форма проведения - сообщение о предоставлении (реализации).

Вид торгов - аренда и продажа земельных участков;

Дата и время начала приема заявлений 21.05.2025 00:00 (МСК+5)

Дата и время окончания приема заявлений 20.06.2025 12:00 (МСК+5)

Описание лота - земельный участок ориентировочной площадью 797 кв. м, местоположение которого: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, п. Зеленхоз, для индивидуального жилищного строительства;

Категория объекта - земельные участки (не образованы);

Цель предоставления земельного участка - для индивидуального жилищного строительства;

Площадь земельного участка 797 кв. м;

Вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

По мнению заявителя, организатором торгов в нарушение действующего законодательства ограничены способы подачи заявок, не допущена заявка к участию, не опубликован протокол результатов торгов.

Данная жалоба рассматривается в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Бурятского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов, изучения извещения приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 2 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ, в извещении указываются:

-информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

-адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

Согласно условиям проведения процедуры на сайте http://torgi.gov.ru/ организатором торгов установлено, что "Способ подачи заявления - лично, по адресу: 670031, <...>, каб. 313, с 9-00 до 12-00, кроме среды, субботы, воскресенья, тел. (3012) 23-53-27, 23-18-55, либо на электронный адрес RusanovaVV@ulan-ude-eg.ru Дата и время окончания приема заявок: 20.06.2025 г. в 12-00 ч. по местному времени". Вместе с тем, в условиях проведения процедуры также указано, что прием заявок может осуществляться в электронном виде в ГИС Торги.

Исходя из положений подпункта 3 части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка определяется организатором торгов.

Таким образом, организатор торгов вправе определять способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ (пункт 6 статьи 39.18 ЗК РФ).

Пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из изложенных положений ЗК РФ закрепление в качестве обязательных для уполномоченного органа последовательных действий по опубликованию извещений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства и указанию в извещениях способов подачи таких заявлений, направлено на максимальное обеспечение возможности для граждан и юридических лиц заявить о своем намерении.

Нарушение регламентированных ЗК РФ принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, а также интересы неопределенного круга лиц влечет ничтожность заключенных договоров.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка, то соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

С учетом приведенных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

При этом, положения статьи 39.18 ЗК РФ не содержат требований к содержанию таких заявлений, а преследует цель выявления заинтересованных в получении земельного участка лиц для дальнейшего обеспечения равного доступа к государственному и муниципальному недвижимого имуществу.

В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Как следует из материалов, МУ "К" на основании поступившего заявления физического лица "Н" 20.05.2025 на сайте ГИС Торги размещено сообщение N 22000096900000000250.

В срок, установленный сообщением, поступило четыре заявления о предоставлении земельного участка, в том числе от <...>

Организатор торгов направил всем подавшим такое заявление лицам уведомление о принятии решения о проведении аукциона по продаже земельного участка после проведения мероприятий по подготовке соответствующих материалов. Также указал, что информация о предстоящих торгах будет размещена на официальном сайте - torgi.gov.ru (ГИС торги), на официальном сайте органов местного самоуправления г. Улан-Удэ - ulan-ude-eg.ru, на электронной торговой площадке Газпромбанка (ЭТП ГПБ).

Таким образом, с учетом требований части 7 статьи 39.18 ЗК РФ МУ "К" приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов физическому лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Кроме того, земельным законодательством РФ не предусмотрено при опубликовании такого сообщения размещение на сайте протокола о ее результатах.

Следовательно, доводы заявителя не нашли своего подтверждения и признаются несостоятельными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Бурятского УФАС России

Признать жалобу <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.