Решение Владимирское УФАС России от 08.07.2025 N 033/06/48-536/2025

Резолютивная часть решения оглашена 08.07.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "А" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку интерактивной панели для нужд ГБУСОВО "Копнинский психоневрологический интернат" (N закупки 0128200000125003708),

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-536/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

установила:

02.07.2025 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее ООО "А", заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку интерактивной панели для нужд ГБУСОВО "Копнинский психоневрологический интернат" (N закупки 0128200000125003708).

Заявитель жалобы полагает, что участник, подавший заявку в закупочной процедуре на поставку интерактивных панелей, в комплектацию которых входит наличие дополнительного вычислительного блока, и указав номер реестровой записи с первым уровнем радиоэлектронной продукции является не соответствующей требованиям действующего законодательства и подлежит отклонению.

На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель аукционной комиссии возражал против указанных доводов жалобы, при этом пояснил, что d соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.06.2025 по окончании срока подачи заявок до 08 часов 00 минут 25.06.2025 было подано 5 заявок от участников закупки с порядковыми номерами 75, 112, 106, 204, 179.

Члены комиссии уполномоченного органа Владимирской области рассмотрели заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок и приняли решение о несоответствии заявок участников с порядковыми номерами 75, 112, 204 требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26.06.2025 участникам закупки с порядковыми номерами 75, 112 (заявитель жалобы - ООО "А"), 204 отказано в допуске на участие в электронном аукционе.

Участниками закупки с порядковыми номерами 75, 112 (заявитель жалобы - ООО "А"), 106, 204, 179 предложен к поставке товар "Интерактивная панель" страна происхождения Российская Федерация.

В подтверждение страны происхождения товара данными участниками закупки представлен реестровый номер из реестра российской промышленной продукции, содержащий информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций, а также информацию об уровне радиоэлектронной продукции:

- участником 75 предоставлен реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10593269, баллов 144, уровень 2;

- участником 112 предоставлен реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10607296, баллов 172, уровень 2;

- участником 106 предоставлен реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10551723, баллов 144, уровень 1;

- участником 204 предоставлен реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10593269, баллов 144, уровень 2;

- участником 179 предоставлен реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10577214, баллов 140, уровень 1.

Согласно подпункту "т" пункта 4 Постановления N 1875, при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 Приложения N 2 к Постановления N 1875, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной радиоэлектронной продукцией первого уровня.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку в отношении приобретаемого товара в извещении о проведении закупки установлено ограничение, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана заявка признанная соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

Участниками закупки предложен к поставке товар, являющийся, согласно сведениям реестра российской промышленной продукции, радиоэлектронной продукцией:

- второго уровня (заявки участников 75, 112, 204);

- первого уровня (заявки участников 106, 179).

На основании изложенного, заявки участников закупки с номерами 75, 112, 204, содержащие предложения к поставке российского товара со втором уровнем радиоэлектронной продукции, на основании подпункта "т" пункта 4 Постановления N 1875 приравниваются к заявкам на участие в закупке, в которых содержатся предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, поскольку на участие в электронном аукционе поданы заявки участников закупки 106, 179, содержащие предложения к поставке российского товара с первым уровнем радиоэлектронной продукции.

На основании вышеизложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N 0128200000125003708 со стороны уполномоченного органа не допущено.

Представитель заказчика указал, что рассмотрение заявок производится комиссией уполномоченного органа. Позицию уполномоченного органа представитель заказчика поддержал в полном объеме.

На основании изложенного, заказчик просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

16.06.2025 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение N 0128200000125003708 о проведении электронного аукциона на поставку интерактивной панели.

Начальная (максимальная) цена контракта: 344 000,00 рублей.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закон о контрактной системе в сфере закупок, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.06.2025 по окончании срока подачи заявок было подано 5 заявок от участников закупки с порядковыми номерами 75, 112, 106, 204, 179.

Члены комиссии уполномоченного органа Владимирской области рассмотрели заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок и приняли решение о несоответствии заявок участников с порядковыми номерами 75, 112, 204 требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26.06.2025 участникам закупки с порядковыми номерами 75, 112 (заявитель жалобы - ООО "А"), 204 отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании:

- пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ.

А именно,

- Заявка подлежит отклонению на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", приложения N 3 п. 2.2 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, так как при осуществлении данной закупки предложен к поставке товар российского происхождения, являющийся радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с Постановлением N 719, радиоэлектронной продукцией первого уровня.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 26.06.2025 победителем в данной закупке признана заявка участника с порядковым номером 106.

Пунктом 2.2 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления N 1875 (далее - Перечень N 2).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров позиции 199 Перечня N 2 являются:

для Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или второго уровня).

для государств ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или второго уровня).

Согласно подпункту в) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Согласно извещению электронного аукциона объектом закупки является "Интерактивная панель", код КТРУ 26.20.13.000-00000002.

Согласно абзацу 26 Примечаний в приложении к Постановлению N 719 продукция, включенная в раздел IX приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции:

- 26.20.13 "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных": не менее 140 баллов.