Решение Московское УФАС России от 08.07.2025 N 077/06/106-8663/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "ДГКБ им. Н.Ф. Филатова ДЗМ": Ш. (доверенность от 12.06.2025 N 19/06-2025), Н.А. Любого (доверенность от 04.07.2025 N 04/07-2025),

Т. (слушатель), в отсутствии представителей ООО "А", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ДГКБ им. Н.Ф. Филатова ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем противопожарной защиты ГБУЗ "ДГКБ им. Н.Ф. Филатова ДЗМ" (Закупка N 0373200114225000363) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не установлены форма, состав, срок исполнения заявки на выполнение работ/оказание услуг.

Так, согласно положениям Описания объекта закупки Заказчиком установлено следующее:

"2.28 Для взаимодействия с Заказчиком Исполнитель обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить уполномоченного представителя, выделить номер телефона, адрес электронной почты для приема данных (запросов, заявок) в электронной форме и уведомить об этом Заказчика согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта.

Об изменении контактной информации уполномоченного представителя

Исполнитель обязан уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

Исполнитель не позднее 2 (двух) рабочих дней до начала оказания услуг для каждого объекта Заказчика предоставляет следующие документы:

- список ответственных лиц за взаимодействие по обмену информацией с Заказчиком;

- список работников, привлеченных к оказанию услуг на объекте, с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных для осуществления допуска данных лиц на объекты Заказчика;

- копии выписок о прохождении работником инструктажа по технике безопасности, пожарной безопасности и охране труда;

- приказ о назначении лица, ответственного за охрану труда;

- приказ о назначении лица, ответственного за пожарную безопасность;

- приказ о назначении лица, ответственного за оказание услуг на объекте;

- копии документов, подтверждающих квалификацию работников с учетом требований актов, указанных в пунктах 7.39, 7.23, 7.28, 7.29, 7.30 настоящего Технического задания;

- "Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты";

- "Журнал учета и выполнения заявок". Страницы журнала должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатями Исполнителя и Заказчика;

- график работы Исполнителя на объекте Заказчика, который должен соответствовать графику работы объекта, по форме, согласованной с Заказчиком до начала оказания услуг;

- годовой план-график технического обслуживания оборудования объекта по форме, согласованной с Заказчиком до начала оказания услуг;

- акты технического освидетельствования оборудования объекта;

- список номеров телефонов диспетчерской службы Исполнителя", "2.36Исполнитель обеспечивает на объектах Заказчика круглосуточный мониторинг работоспособности систем в порядке, согласованном с Заказчиком, и своевременное реагирование в случае возникновения неисправностей и нештатных ситуаций с учетом требований актов указанных в пунктах 7.10,

7.34 настоящего Технического задания. В случае возникновения аварийных или нештатных ситуаций Исполнитель должен обеспечить прибытие аварийной бригады в течение 3 (трех) часов с момента поступления заявки Исполнителю", "3.17 Исполнитель должен обеспечить круглосуточный прием заявок по телефонам организуемой Исполнителем диспетчерской службы (далее - диспетчерская служба Исполнителя), учет их исполнения, консультацию по вопросам функционирования обслуживаемого оборудования, выезд дежурной смены специалистов для осуществления срочных мероприятий по устранению неисправностей".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что в подразделе "Термины и определения" Технического задания присутствует описание срочных и плановых работ по устранению неисправностей:

"Срочные работы должны быть выполнены в срок не позднее 3х часов, плановые в срок не позднее 24 часов с момента их обнаружения".

Кроме того, в п. 2.28 Технического задания Указано:

Для взаимодействия с Заказчиком Исполнитель обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить уполномоченного представителя, выделить номер телефона, адрес электронной почты для приема данных (запросов, заявок) в электронной форме и уведомить об этом Заказчика согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта. Данный пункт подразумевает прием заявок в устной (по номеру телефона) и в письменной (по электронной почте) форме.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что, вопреки доводам Заявителя, Заказчиком установлены форма, состав, срок исполнения заявки на выполнение работ/оказание услуг, что подтверждается п. 2.28 Технического задания, а также пояснениями представителей Заказчика.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Кроме того, в составе жалобы Заявитель указывает, что Техническое задание содержит неправомерные требования, а именно "3.17 Исполнитель должен обеспечить круглосуточный прием заявок по телефонам организуемой

Исполнителем диспетчерской службы (далее - диспетчерская служба Исполнителя), учет их исполнения, консультацию по вопросам функционирования обслуживаемого оборудования, выезд дежурной смены специалистов для осуществления срочных мероприятий по устранению неисправностей", поскольку локальной сметой не предусмотрены затраты на создание и функционирование круглосуточной дежурной службы с постоянным пребыванием в ней дежурного персонала, в связи с чем являются дополнительными финансовыми затратами, которые не учтены в смете и которые не входят в закупаемые услуги по техническому обслуживанию.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика не согласились с доводом жалобы и пояснили, что в п. 7.34 Технического задания "Перечень нормативных правовых и нормативных технических актов" есть указание на ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. И введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 г. N 791-ст), согласно которому:

"Обслуживающая организация должна осуществлять круглосуточный прием заявок о неисправностях и ложных срабатываниях СПС. Конкретный способ приема заявок определяется положением договора об оказании данных услуг.

Устранение неисправностей должно осуществляться обслуживающей организацией за время не более 24 ч.

Допускается время устранения неисправности увеличивать до 72 ч, если наличие единичной неисправности не оказывает влияние на работоспособность

СПС, т.е. СПС функционирует в полном объеме при наличии неисправности".

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что оспариваемые Заявителем требования установлены Заказчиком к Исполнителю услуг, ввиду чего не могут являться препятствием для формирования и подачи заявки на участие в закупке.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки и о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении оспариваемых требований, в том числе однозначных подтверждений, что указанные обязанности исполнителя не включены в стоимость работ по техническому обслуживанию и ремонту систем.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех услуг, требования к которым предусмотрены в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных результатов оказания услуг вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении ненадлежащим образом установлены требования о наличии у участника лицензии

МЧС, а именно: указаны не все виды работ, которые должна содержать действующая лицензия у участника, в частности отсутствует такой вид лицензии как: "Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения" и "Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ".

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

П.12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Так, Комиссией Управления установлено, что в соответствии с изменениями извещения о проведении электронного аукциона от 30.06.2025 N ИИ3 Заказчиком установлено:

Так, Комиссией Управления установлено, что в соответствии с пп. 3 п. 12 Информационной карты по проведению аукциона в электронной форме "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе" Заказчиком установлено, в том числе следующее требование: "Документы или сведения, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе

Подтверждается предоставлением сведений о лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с видами работ (услуг):

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 2.

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов".

Кроме того, в структурированной форме извещения Заказчиком также установлено: "4 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Наличие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Виды работ (услуг) составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений: 1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

П.3 Положения о лицензировании определено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению о лицензировании.

Приложением к Положению о лицензировании "Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" определены виды работ, составляющих лицензируемую деятельность:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки установлены следующие пункты:

"2.1 Исполнитель оказывает услуги по техническому обслуживанию и ремонту систем и средств противопожарной защиты (далее - услуги) в соответствии с Приложением 1 "Перечень объектов закупки", Приложением 2 "Адресный перечень" к настоящему Техническому заданию, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и настоящим Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 7 настоящего

Технического задания.

В рамках оказания услуг Исполнителем осуществляется техническое обслуживание и ремонт систем пожарной автоматики, первичных средств пожаротушения", "2.29 Техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения включают в себя: - техническое обслуживание внутреннего противопожарного водопровода (далее - ВПВ), включая проверку работоспособности и технической исправности пожарных кранов, проведение оценки и контроля качества пожарных шкафов и их наполнения вспомогательными средствами пожаротушения", "3.24.1 В рамках технического обслуживания внутреннего противопожарного водопровода Исполнителем оказываются услуги в составе: - внешний осмотр, техническое обслуживание и ремонт трубопроводов противопожарного водопровода, запорно-регулирующей арматуры".

Кроме того, в соответствии со Сметным расчетом в рамках исполнения контракта необходимо будет производить техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, а именно "С2000-ИТ":

Таким образом, в соответствии с закупочной документацией, в перечень оказываемых услуг входит техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что Заказчиком на основании решения по делу N 077/06/106-13781/2023 от 12.10.2023 в извещении правомерно не указаны лицензируемые виды деятельности "Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения" и "Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ".

Кроме того, стоимость работ по замене блока индикации типа "С 2000-БИ" без стоимости основных материалов и техническому обслуживанию антенны на диапазон 148-173 МГц или 430-470 МГц системы радиосвязи составляет 7218,04 руб., что составляет меньше 1% от объема НМЦК. Данные работы также являются сопутствующими услугами и могут быть выполнены посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией.

В свою очередь, Комиссией Управления установлено, что п. 6 раздела 2 ТР ЕАЭС 043/2017 определено, что "первичные средства пожаротушения" - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития, при этом п. 7.1, 7.2СП 10.13130 также определено:

-"7.1. ПК-с предназначаются для тушения пожаров на ранней стадии пожара до прибытия пожарных подразделений";

-"7.2. Каждый ПК-с должен быть укомплектован пожарным запорным клапаном в соответствии с ГОСТ Р 53278, пожарным рукавом в соответствии с ГОСТ Р 51049, соединительными головками в соответствии с ГОСТ Р 53279 и ручным пожарным стволом в соответствии с ГОСТ Р 53331".

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности вышеуказанных положений следует, что пожарный шкаф, пожарный кран, в том числе укомплектованный пожарным рукавом, является средством пожаротушения применяемым для тушения пожаров на ранней стадии пожара до прибытия пожарных подразделений, что соотносится с определением "первичные средства пожаротушения" п. 6 раздела 2 ТР ЕАЭС 043/2017.

Помимо этого Комиссия Управления отмечает, что исключение (утрата силы) главы 12 "Классификация пожарной техники" Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" фактически не свидетельствует о том, что все средства пожаротушения, ранее обозначенные в такой главе, более не могут быть отнесены к первичным средствам пожаротушения.

Так, например, п. 1.1 ГОСТ Р 59641-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений.

Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" определено, что "Настоящий стандарт распространяется на первичные средства пожаротушения, а именно переносные и передвижные огнетушители, размещаемые и функционирующие на объектах, расположенных на территории Российской Федерации".

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в рамках обжариваемой процедуры Заказчиком закупаются в том числе услуги по обслуживанию первичных средств пожаротушения, о чем также прямо указано в составе извещения, Техническом задании, а также в составе Сметного расчета, размещенного в составе извещения об осуществлении закупки.

Также относительно ссылки представителя Заказчика на решение по делу N 077/06/106-13781/2023 от 12.10.2023 Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения Комиссия Управления руководствуется обстоятельствами конкретного дела, подлежащего рассмотрению по существу в соответствии с Главой 6 Закона о контрактной системе, ввиду чего наличие практики антимонопольного органа не может свидетельствовать о наличии/отсутствии нарушений в действиях Заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что объектом закупки предусмотрены исключительно лицензируемые виды услуг, в связи с чем на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки должны быть предъявлены соответствующие требования к их правоспособности, учитывающей все составляющие объекта закупки вне зависимости от их объема.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных.

4. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что сроки оказания услуг, указанные в техническом задании и проекте контракта, сформированы противоречивым образом.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что в п. 4.1 проекта контракта, размещенном в составе извещения в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, Заказчиком установлены в том числе следующие положения:

"4.1 Услуги оказываются в сроки, указанные в Контракте.

Начало оказания услуг - 1 календарных дней с даты заключения контракта.

Окончание оказания услуг - 365 календарных дней с даты заключения контракта".

Одновременно с этим в составе п. 2.8 Технического задания указано следующее: "Исполнитель не позднее 2 (двух) рабочих дней до начала оказания услуг для каждого объекта Заказчика предоставляет следующие документы: - список ответственных лиц за взаимодействие по обмену информацией с Заказчиком; - список работников, привлеченных к оказанию услуг на объекте, с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных для осуществления допуска данных лиц на объекты Заказчика; - копии выписок о прохождении работником инструктажа по технике безопасности, пожарной безопасности и охране труда; - приказ о назначении лица, ответственного за охрану труда; - приказ о назначении лица, ответственного за пожарную безопасность; - приказ о назначении лица, ответственного за оказание услуг на объекте; - копии документов, подтверждающих квалификацию работников с учетом требований актов, указанных в пунктах 7.39, 7.23, 7.28, 7.29, 7.30 настоящего Технического задания; - "Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты"; - "Журнал учета и выполнения заявок". Страницы журнала должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатями

Исполнителя и Заказчика; - график работы Исполнителя на объекте Заказчика, который должен соответствовать графику работы объекта, по форме, согласованной с Заказчиком до начала оказания услуг; - годовой план-график технического обслуживания оборудования объекта по форме, согласованной с Заказчиком до начала оказания услуг; - акты технического освидетельствования оборудования объекта; - список номеров телефонов диспетчерской службы

Исполнителя", что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет однозначно определить потребность Заказчика.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанный срок предоставления документов определен Заказчиком неоднозначным и противоречивым образом, невозможным для исполнения с учетом срока, определенного в п. 4.1 проекта контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "А" на действия ГБУЗ "ДГКБ им. Н.Ф. Филатова ДЗМ" обоснованной в части ненадлежащего установления требований к участникам закупки, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также в части формирования неправомерного срока предоставления Исполнителем документов Заказчику, определенного в п. 2.8 Технического задания.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 12 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.