Решение Рязанское УФАС России от 08.07.2025 N 062/06/105-514/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2025 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2021 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, в присутствии представителей Государственного казенного учреждения Рязанской области "А" и.о. директора <...> (приказ N 16-л от 07.02.2024), <...> (доверенность б/н от 17.04.2024), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 409 от 28.12.2024), в присутствии директора ООО "К" <...> (приказ N 1 от 06.05.2014), в присутствии представителя ООО "К" <...> (доверенность N 1 от 21.04.2025), в отсутствие представителей ООО "Р", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Общество) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку медицинского изделия (Кольпоскоп), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0859200001125007179 от 10.06.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным казенным учреждением Рязанской области "А" инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме на поставку медицинского изделия (Кольпоскоп), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - электронный аукцион).

10.06.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 350 000 (четыре миллиона триста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), в части неправомерного отклонения заявки Заявителя, поскольку указанные в заявке Общества характеристики в отношении: "источник освещения - диапазон регулировки диаметра поля зрения, верхняя граница 46 мм"; "источник освещения - диапазон регулировки межзрачкового расстояния, верхняя граница 72 мм", являются достоверными.

В ходе заседания представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу N 288 от 01.07.2025 Уполномоченное учреждение сообщило, что Комиссией по осуществлению закупок принято законное решение об отклонении заявки, которое отражено в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2025 N ИЭА1.

В отзыве на жалобу N 156 от 02.07.2025 Заказчик сообщил, что действия Комиссии по осуществлению закупок являются правомерными.

В ходе заседания представители Уполномоченного учреждения и Заказчика поддержали возражения, изложенные в отзывах на жалобу и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о ФКС электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 12. ст. 48 Закона о ФКС при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2025 N ИЭА1, заявка участника отклонена по следующим основаниям:

"Заявка участника отклоняется в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, в соответствии п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Приложениями к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию и составу заявки", "Описание объекта закупки", а именно: участник предлагает для поставки товар "Кольпоскопы напольные бинокулярные КНб-04LED-"Зенит" по ТУ 9442-007-07526142-2012" с регистрационным удостоверением от 08 апреля 2019 года РЗН 2013/1135 "Кольпоскопы напольные бинокулярные КНб-04LED-"Зенит" и КНб-04-01LED-"Зенит" по ТУ 9442-007-07526142-2012", указывая следующие характеристики: "Источник освещения - Диапазон регулировки диаметра поля зрения, верхняя граница 46 мм", "Источник освещения - диапазон регулировки межзрачкового расстояния, верхняя граница 72 мм", однако согласно письма официального дилера от 23.06.2025 г., изделие имеет следующие характеристики: "Верхняя граница линейного поля зрения составляет 49 мм", "Верхняя граница диапазона регулирования межзрачкового расстояния составляет 75 мм". (Согласно п. 2.6 раздела 2 файла требования к содержанию составу заявки: "Сведения, которые содержатся в заявке, не должны допускать двусмысленных толкований...")".

В соответствии с описанием объекта закупки Заказчику требуются к поставке кольпоскопы напольные бинокулярные в том числе со следующими характеристиками:

- "Источник освещения - Диапазон регулировки диаметра поля зрения, верхняя граница - >= 46 миллиметров, участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики";

- "Источник освещения - диапазон регулировки межзрачкового расстояния, верхняя граница - >= 72 миллиметров, участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Изучив представленные документы и сведения, а также заявку Заявителя, Комиссия Рязанского УФАС России установила, что Заявитель в своей заявке предлагает к поставке медицинское изделие "Кальпоскопы напольные бинокулярные КНб-04LED - "Зенит" и КНб-04-01LED - "Зенит" по ТУ 9442-007-07526142-2012, регистрационное удостоверение N РЗН 2013/1135 от 08.04.2019 с характеристиками: "источник освещения - диапазон регулировки диаметра поля зрения, верхняя граница 46 мм"; "источник освещения - диапазон регулировки межзрачкового расстояния, верхняя граница 72 мм".

Представитель Заказчика в рамках рассмотрения жалобы сообщил, что в рамках проведенного аукциона подано три заявки. Две из них содержали идентичные предложения по поставке напольных бинокулярных кальпоскопов модели КНб-04LED - "Зенит", соответствующих техническим условиям ТУ 9442-007-07526142-2012. Однако при рассмотрении заявок на одно и тоже изделие выявлены разночтения. Для определения достоверности предоставленной информации, Заказчик обратился к производителю товара, предлагаемого к поставке (ПАО "КМЗ) и уполномоченному представителю производителя. Запросу подлежали технические характеристики кольпоскопов, включая руководство по эксплуатации.

Согласно письму ПАО "Красногорский завод им. З." (производитель) N 256/7177 от 24.06.2025 "Диапазон регулировки диаметра поля зрения имеет значения 49, 24 и 12 мм", следовательно верхняя граница, т.е. максимальное значение диапазона равно 49 мм; "Диапазон регулировки межзрачкового расстояния: от 58 до 75 мм", следовательно верхняя граница, т.е. максимальное значение диапазона равно 75 мм.

Кроме того, государственный реестр медицинских изделий, в соответствии с положениями статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", является официальным источником информации о медицинских изделиях, зарегистрированных в Российской Федерации (а оборот незарегистрированных медицинских изделий в Российской Федерации запрещен, за исключением отдельных предусмотренных законом случаев).

Инструкция производителя является официальным документом, размещенным на сайте Росздравнадзора и входит в состав регистрационного досье медицинского изделия.

Так, руководство по эксплуатации на вышеуказанные медицинские изделия также согласуется с позицией Заказчика и Уполномоченного учреждения, поскольку на странице 16 руководства указано, что характеристика "линейное поле зрения, мм" имеет значение 49 мм, характеристика "диапазон регулирования межзрачкового расстояния, мм" имеет верхнее значение 75 мм.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что принятое Комиссией по осуществлению закупок решение соответствует нормам действующего законодательства о контрактной системе, а довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.