Решение Челябинское УФАС России от 08.07.2025 N 074/06/105-1588/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 08 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на выполнение работ по Благоустройству площадки между улицами Лесная и Береговая в д. Алишева Сосновского района Челябинской области (N 0169300005025000189) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (далее -Заказчик): Ч., действующей на основании распоряжения N 745 от 16.06.2025, председатель комиссии по осуществлению закупок Администрации; Х., действующей на основании доверенности б/н от 01.07.2025; К.Н., действующей на основании доверенности б/н от 16.06.2025;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на выполнение работ по Благоустройству площадки между улицами Лесная и Береговая в д. Алишева Сосновского района Челябинской области (N 0169300005025000189) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 18.06.2025 в 09:33.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 997 180,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукциона - 26.06.2025 10:19.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0169300005025000189 от 26.06.2025 победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 119165742, с предложением о цене контракта 12 217 349,20 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

Пунктом 2.2.7. проекта контракта предусмотрено, что Подрядчик (Исполнитель) обязан обеспечить за свой счет уборку территории Объекта, где выполняются Работы, обеспечить вывоз строительных отходов в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

При этом, отмечает Заявитель, закупочной документацией не предусмотрено, какие отходы образуются при проведении работ по благоустройству (в том числе строительных работ), требование к наличию лицензии у участника закупки или действующего договора с организацией, обладающей лицензией по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

По мнению Заявителя, согласно ФККО, при проведении работ по благоустройству, в том числе строительных работ, образуются отходы, относящиеся к виду - 8 90 000 01 72 4 "отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ", относящемуся к отходам IV класса опасности. При этом, сметной документацией, являющейся приложением к проекту контракта, не предусмотрены расходы Подрядчика (Исполнителя) на транспортирование и размещение отходов.

Также, как считает Заявитель, извещение об осуществлении закупки содержит проект Дополнительного соглашения (Приложение N 3), в котором стороны согласовывают объем расходов на проведение работ уже после проведения конкурентной процедуры, что может привести к ограничению конкуренции.

Заказчик представил письменные возражения, в которых указал следующее.

Согласно п. 2.2.7 проекта контракта Подрядчик обязан обеспечить за свой счет уборку территории Объекта, где выполняются Работы, обеспечить вывоз строительных отходов в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Как поясняет Заказчик, под уборкой территории понимается приведение территории в визуально законченный вид, полностью готовый к дальнейшей эксплуатации. По окончании работ, Подрядчик обязан убрать за собой мусор: упаковочная лента, упаковочная пленка, поддоны и другой бытовой мусор, образовавшийся в ходе выполнения работ.

При этом, из пояснений Заказчика следует, что данный мусор не относится к отходам IV класса опасности для транспортировки которого требуется специальное разрешение (лицензия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности). В ходе выполнения работ по контракту не предполагается образование отходов IV класса опасности. Ни грунт, ни кустарник не являются отходами IV класса опасности и к Подрядчику не предоставляется требование о наличии лицензии.

Кроме того, в описании объекта закупки, которое является приложением N 1 к проекту контракта, п. 1.2 предусмотрено "Сгребание срезанного или выкорчеванного кустарника и мелколесья кустарниковыми граблями на тракторе мощностью 79 кВт (108 л.с.) с перемещением до 20 м, кустарник и мелколесье"; п. 2.1 предусмотрено "Разработка грунта с перемещением до 10 м бульдозерами мощностью: 79 кВт (108 л.е.), группа грунтов 2".

Также заказчик сообщает, что извещение об электронном аукционе содержит в себе проект Дополнительного соглашения о согласовании расчета затрат. (Приложение 3 к Проекту МК). Такой расчет затрат позволяет облегчить взаимодействие Заказчика и Подрядчика по итогам приемки выполненных работ. Таким образом данным приложением определяется итоговое стоимостное значение каждой позиции в расчете затрат. Форма дополнительного соглашения к контракту на основании итогам электронного аукциона и учитывает понижающий коэффициент.

Доводы жалобы Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При этом требование о соответствии кода позиции КТРУ информации, содержащейся в справочной информации такой позиции, не установлено, в том числе поскольку в справочной информации может содержаться (в зависимости от товара, работы, услуги) несколько различных кодов ОКПД 2.

С учетом позиции Минфина, выраженной в письме от 26 августа 2020 года N 24-06-07/75155, коды ОКПД 2, как указанные в коде позиции каталога, так и в справочной информации такой позиции, не образуют описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

В силу требований к обращению с отходами с отходами I - V классов опасности, установленными в статье 14 Закона N 89-ФЗ:

- индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления);

- подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), предусмотренный статьей 20 Закона об отходах производства и потребления, не требуется (пункт 2 статьи 14 Закона N 89-ФЗ);

- на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Описанием объекта закупки предусмотрено выполнение работ по благоустройству площадки между улицами Лесная и Береговая в д. Алишева Сосновского района Челябинской области.

Пунктом 2.2.7 проекта контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан обеспечить за свой счет уборку территории Объекта, где выполняются Работы, обеспечить вывоз строительных отходов в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу положений статьи 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Комиссия отмечает, что проект контракта не содержит запрета на привлечения в качестве соисполнителей третьих лиц.

Следовательно, при наличии необходимости размещения отходов Подрядчик вправе заключить договор со специализированной организацией, имеющей право на осуществление деятельности в указанной сфере.

Более того, из содержания положений проекта контракта и пояснений заказчика на заседании Комиссии в совокупности следует, что уборка территории, необходимость выполнения которой предусмотрена пунктом 2.2.7 контракта, не является основным видом работ по контракту, а представляет собой приведение в надлежащее состояние объекта после завершения Подрядчиком работ по благоустройству.

Доказательства, подтверждающие данный довод жалобы, Заявителем в материалы дела не представлены.

Также Комиссия отмечает, что в соответствии со ст. 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 ГК РФ. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

В соответствии со сложившейся судебной практикой, отсутствие сметы на указанную сумму не является основанием для непринятия условия договора подряда об установлении твердой цены работ, поскольку по смыслу п. 3 ст. 709 ГК РФ смета является одним из возможных вариантов согласования (определения) цены работ сторонами; наличие (отсутствие) сметы не является условием, от которого зависит выполнение подрядчиком принятых на себя обязательств.

В отношении довода о наличии в составе извещения об осуществлении закупки дополнительного соглашения Комиссия отмечает, что Приложение N 3 к проекту контракта является формой дополнительного соглашения к контракту, которое может быть заключено сторонами в процессе исполнения или по окончании расчетов по контракту, и не содержит положений, позволяющих сделать вывод о том, что заключение такого соглашения может привести к ограничению конкуренции, нарушить законные интересы Заявителя или иных участников закупки.

Доказательства обратного Заявителем в составе жалобы не представлены.

На участие в закупке подано две заявки, которые признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, снижение НМЦК в ходе аукциона составило 6%, что в совокупности свидетельствует о наличии достаточной конкурентной среды при проведении закупки.

С учетом изложенного, доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не доказаны.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "П" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на выполнение работ по Благоустройству площадки между улицами Лесная и Береговая в д. Алишева Сосновского района Челябинской области (N 0169300005025000189) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.