Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 08.07.2025 N 086/06/33-1322/2025

Резолютивная часть объявлена 03.07.2025

Изготовлено в полном объеме 08.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи С. по доверенности N 1 от 09.01.2025 г.,

рассмотрев жалобу ООО "П" (ИНН: <...>) N 7211/25 от 30.06.2025 г., на действия Заказчика - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка оригинальных расходных материалов для оргтехники" (извещение N 0387200009125003081) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "П" (ИНН: <...>) N 7211/25 от 30.06.2025 г., на действия Заказчика - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка оригинальных расходных материалов для оргтехники" (извещение N 0387200009125003081).

Заявитель обжалует следующее:

1. Установленный Заказчиком код 28.23.2 не соответствует предмету закупки, поскольку не содержит детализирующего описания закупаемого товара, для картриджей (в том числе лазерных) был введен код ОКПД2 26.20.40.120, который согласно Классификатора, содержит прямое детализирующее описание.

2. Заказчиком осуществляется закупка оригинальных расходных материалов без возможности поставки эквивалентной продукции, что противоречит смыслу и сути части 2 статьи 8, статье 14 Закона о контрактной системе и пункту 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Первый и второй доводы рассматриваются в совокупности, так как они взаимосвязаны.

Относительно доводов жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заявитель указывает, что установленный Заказчиком код 28.23.2 не соответствует предмету закупки, поскольку не содержит детализирующего описания закупаемого товара, для картриджей (в том числе лазерных) был введен код ОКПД2 26.20.40.120, который согласно Классификатора, содержит прямое детализирующее описание.

Согласно информации, содержащейся в Каталоге код ОКПД2 26.20.40.120 включает в себя картриджи для струйных (каплеструйных) и сублимационных принтеров.

В свою очередь, закупаемые Заказчиком картриджи предназначены для использования в лазерных принтерах и не могут применяться в струйных и сублимационных принтерах. При этом сам по себе код ОКПД2 26.20.40.120 не содержит описания картриджа для лазерного принтера.

Исходя из наименования вида и кода ОКПД 2 - 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин" следует, что данный код ОКПД2 соответствует используемым в офисах товарам, к которым, в том числе относятся многофункциональные устройства, принтеры, расходные материалы для которых необходимы Заказчику в соответствии с описанием объекта закупки.

Кроме того, Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода по ОКПД2. Заказчик самостоятельно определяет код по ОКПД2, путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД2, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара, а также его характеристик.

Таким образом, Заказчиком применен код ОКПД 2 - 28.23.25.000 в соответствии с его потребностью и имеющимся у него оборудованием.

Заявитель указывает, что Заказчиком осуществляется закупка оригинальных расходных материалов без возможности поставки эквивалентной продукции, что противоречит смыслу и сути части 2 статьи 8, статье 14 Закона о контрактной системе и пункту 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

15) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты и ограничения на закупку ряда товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно абзацу 3 подпункта а) пункта 7 Постановления N 1875 установить, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Примененный Заказчиком при формировании описания объекта закупки ко позиции КТРУ N 20.59.12.120-00000002 не указан в позициях 1 - 145 приложения N 1, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Заказчиком в рассматриваемой закупке в описании объекта закупки установлено следующее: Заказчик в соответствии с требованиями абзаца 3 подпункта а пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на момент формирования документов закупки подтверждает отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Закупаемые Заказчиком картриджи являются расходными материалами к имеющемуся у него оборудованию принтерам марок НР и F+.

При этом возможность закупки оригинальных расходных материалов, не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия гарантийных обязательств производителя.

Однако, Заказчиком на заседание комиссии по рассмотрению жалобы представлено руководство по эксплуатации F+Imaging, а именно, информацию касающуюся заказа компонентов и расходных материалов, изучив которую, Комиссией Управления установлено, согласно гарантийной политики производителя НР никакой ущерб, причиненный устройству вследствие использования картриджа стороннего производителя, не подпадает под действие гарантии НР и сервисных соглашений. Согласно руководству по эксплуатации к принтерам Р+ принтер рассчитан на работу с подлинными компонентами и расходными материалами. Использование расходных материалов или деталей сторонних производителей может снизить производительность, надежность или срок службы принтера и его компонентов формирования изображения.

Также, Заказчиком в материалы дела представлен гарантийный талон от к Государственному контракту N 32025.38006 от 06.06.2025 на поставку принтеров:

Таким образом, приобретение только оригинальных расходных материалов к принтерам Заказчика соответствует его потребности и сохранении гарантийных обязательств.

На основании вышеизложенного, первый и второй доводы жалобы являются необоснованными.

Жалоба ООО "П" (ИНН: <...>) N 7211/25 от 30.06.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>) N 7211/25 от 30.06.2025 г., на действия Заказчика - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка оригинальных расходных материалов для оргтехники" (извещение N 0387200009125003081) необоснованной:

1.1. Первый довод является необоснованным;

1.2. Второй довод является необоснованным.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.