Решение Хабаровское УФАС России от 08.07.2025 N РНП-231

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в отсутствие представителей заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края, индивидуального предпринимателя Т. (о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/377 по обращению заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "ККЦО", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе Т. (ИНН <...>) (далее также - ИП Т.) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 12.01.2024 N 26/2024 на поставку порошка чистящего

(реестровый номер 2272102605524000034), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (Извещение от 25.12.2023 N 0322200015223000565), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ИП Т.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГБУЗ "ККЦО" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Т. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 12.01.2024 N 26/2024 на поставку порошка чистящего (реестровый номер 2272102605524000034), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (Извещение от 25.12.2023 N 0322200015223000565), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ИП Т.

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078, Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Заказчиком - КГБУЗ "ККЦО" проведен запрос котировок в электронной форме на поставку порошка чистящего.

Извещение N 0322200015223000565 о проведении торгов размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) - 25.12.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта: 265 699,44 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0322200015223000565 от 09.01.2025, победителем электронного запроса котировок признан участник закупки идентификационный N 115690412 (заявка ИП Т.), с ценой контракта 191 600,00 рублей.

Между заказчиком - КГБУЗ "ККЦО" (далее также - Заказчик) и ИП Т. (далее также - Поставщик) 12.01.2024 заключен контракт N 26/2024 на поставку порошка чистящего (реестровый номер 2272102605524000034) (далее также - контракт), с ценой контракта 191 600,00 рублей, НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом контракта является поставка порошка чистящего. Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к контракту) (далее - Товар) и с Технической частью (Приложение 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.3 контракта поставка Товара должна сопровождаться предоставлением товарной накладной, счета или счета-фактуры, копий документов об обязательном подтверждения соответствия в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом на определенную продукцию либо актом Правительства РФ, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также иных документов, если на данный Товар таковые предусмотрены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами. Товар должен сопровождаться (при необходимости) технической документацией на русском языке.

Приложением 1 к контракту стороны согласовали Спецификацию: Чистящий порошок ТМ LIGHT Российская Федерация в количестве 3 143 кг по цене за единицу товара - 60,94 рублей и 1 кг по цене за единицу товара - 65,58 рублей.

Приложением 2 к контракту стороны согласовали Техническую часть.

Согласно Технической части вес Товара в упаковке должен составлять 500 г. Остаточный срок годности (хранения) товара на момент поставки должен составлять не менее 12 месяцев. Товар должен соответствовать по качеству ГОСТ 32478-2013 "Межгосударственный стандарт. Товары бытовой химии. Общие технические требования".

Пунктом п. 5.1 контракта установлен срок поставки Товара: в соответствии с графиком поставки товара.

Приложение 3 к контракту стороны согласовали График поставки товара:

- 1 этап - в течение 14 дней с даты заключения контракта по 01.04.2024 в количестве 1572 кг (место доставки - <...>, склад);

- 2 этап - с 13.01.2025 по 31.01.2025 в количестве 1572 кг (место доставки - <...>, склад).

Пунктом 5.3 контракта стороны согласовали условия поставки Товара: Поставка Товара осуществляется на условиях доставки и разгрузки Товара в месте поставки. Приемка Товара Заказчиком производится в рабочие дни с 9-00 час. до 17-00 час. (время местное). Поставщик уведомляет Заказчика о предполагаемой дате поставки Товара не менее чем за 2 рабочих дня.

При поставке Товара Поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий сведения в соответствии с требованиями законодательства РФ (п. 5.4 контракта).

В соответствии с п. 6.5 контракта приемка Товара осуществляется Заказчиком по количеству, ассортименту и комплектности (при необходимости) в соответствии со Спецификацией, по качеству в соответствии с Технической частью.

В силу п. 6.9 контракта 6.9 контракта датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Права и обязанности Сторон установлены в Разделе 3 контракта.

В соответствии с п. 4.4.1 контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта.

Заказчик обязан своевременно принять и оплатить поставку Товара в соответствии с условиями настоящего контракта (п. 4.2.1 контракта).

В силу п. 9.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Настоящий контракт вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения обязательств Сторонами по настоящему Контракту (п. 11.1 контракта).

Согласно п. 13.1 контракта настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: в случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней (п. 13.2.1); в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 13.2.2).

Как следует из обращения заказчика, а также подтверждается материалами дела, поставка товара согласно условиям контракта осуществляется в два этапа:

- 1 этап - в течение 14 дней с даты заключения контракта по 01.04.2024 в количестве 1572 кг (место доставки - <...>, склад);

- 2 этап - с 13.01.2025 по 31.01.2025 в количестве 1572 кг (место доставки - <...>, склад).

Однако Поставщиком поставка товара по 2 этапу в установленный контрактом срок не осуществлена. По данному факту в адрес Поставщика направлены претензии от 01.02.2025 N 290, от 17.02.2025 N 437, от 15.03.2025 N 859, от 13.05.2025 N 1554, от 24.06.2025 N 1835 о ненадлежащем исполнении контракта, с требованием исполнить обязательства по контракту путем поставки товара, а также выставлена неустойка за просрочку исполнения обязательств по контракту.

Ответы от Поставщика на указанные претензии в адрес заказчика не поступали.

В связи с тем, что поставка товара по 2 этапу в установленный контрактом срок не осуществлена, обязательства по контракту Поставщиком в полном объеме в установленный контрактом срок не исполнены, последнее явилось основанием для принятия заказчиком 19.06.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 19.06.2025.

По состоянию на 01.07.2025 Поставщиком обязательства по контракту не исполнены в полном объеме, товар, соответствующий условиям контракта, в полном объеме не поставлен. Стоимость исполненных Поставщиком обязательств и оплаченных Заказчиком составляет 95 797,68 рублей при цене контракта 191 600,00 рублей.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 01.07.2025. Контракт расторгнут с 01.07.2025.

В результате изучения материалов дела 7-3/377, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик исходил из даты размещения решения в единой информационной системе, т.е. 19.06.2025.

01.07.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу. Контракт расторгнут с 01.07.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

В ходе проведения проверки от индивидуального предпринимателя Т. в адрес Хабаровского УФАС России пояснения о причинах неисполнения условий контракта в установленный контрактом срок не поступали.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, товар в установленный контрактом срок не поставлен ИП Т. в полном объеме. Доказательств невозможности поставки товара в установленный контрактом срок индивидуальным предпринимателем не представлено.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Принимая участие в закупке, ИП Т. осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ИП Т., обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

Обстоятельств, предусмотренных п. 15 Постановления N 1078, не установлено.

Недобросовестность ИП Т. выражается в непринятии необходимых (достаточных) мер, направленных на исполнение контракта от 12.01.2024 N 26/2024 на поставку порошка чистящего (реестровый номер 2272102605524000034), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (Извещение от 25.12.2023 N 0322200015223000565).

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные заказчиком - краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края в отношении индивидуального предпринимателя Т. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 12.01.2024 N 26/2024 на поставку порошка чистящего (реестровый номер 2272102605524000034), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (Извещение от 25.12.2023 N 0322200015223000565), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.