Решение Новосибирское УФАС России от 08.07.2025 N 054/06/104-1752/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО "ТУАД": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в отсутствие представителей подрядчика - ООО "С", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости и предоставление результатов кадастровых работ в орган регистрации прав для государственного кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав на объекты недвижимости в отношении автомобильной дороги "Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)" в Тогучинском районе Новосибирской области (извещение N 0851200000623000112),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости и предоставление результатов кадастровых работ в орган регистрации прав для государственного кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав на объекты недвижимости в отношении автомобильной дороги "Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)" в Тогучинском районе Новосибирской области (извещение N 0851200000623000112).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

14.02.2023 между заказчиком и ООО "С" был заключен контракт N 0851200000623000112 на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости и предоставление результатов кадастровых работ в орган регистрации прав для государственного кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав на объекты недвижимости в отношении автомобильной дороги "Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)" в Тогучинском районе Новосибирской области.

В соответствии с п. 3.1 контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Согласно п. 3.3 контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 15.11.2023.

Согласно п. 3.2 описания объекта закупки проведение кадастровых работ с целью исправления реестровых ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости относительно автомобильной дороги "Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)" в отношении земельных участков ориентировочной площадью 4360900 кв. м, являющихся полосой отвода вышеуказанной автомобильной дороги (приведение описания местоположения границ земельных участков в соответствие с их фактическим местоположением на местности), проходящей в Тогучинском районе Новосибирской области.

Согласно п. 4 описания объекта закупки исходная документация, необходимая для выполнения кадастровых работ в рамках данного контракта собирается подрядчиком самостоятельно.

В соответствии с п. 5.4.1 контракта подрядчик обязан получить по месту нахождения заказчика исходные материалы (при наличии у заказчика), необходимые для производства работ по контракту, в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта.

15.02.2023 ООО "С" направило заказчику запрос о предоставлении исходных данных.

28.02.2023 заказчик направил ООО "С" письмо о том, что подрядчик самостоятельно собирает исходные данные.

21.03.2023 заказчик направил подрядчику запрос о предоставлении информации о ходе выполнения работ в срок до 23.03.2023.

22.03.2023 подрядчик направил заказчику детальный отчет о проделанной работе по контракту. В соответствии с данным отчетом подрядчиком в результате анализа выявлены реестровые ошибки, допущенные при определении местоположения границ смежных земельных участков. Также ООО "С" сообщило о том, что по факту выявления реестровых ошибок подрядчик направил запрос в экспертную организацию по проведению судебных экспертиз. Подрядчиком получен ответ о стоимости проведения судебной экспертизы - 250 000,00 руб., срок проведения экспертизы - 30 дней. Подрядчик обратился к заказчику с вопросом о возможности оплаты проведения судебной экспертизы, а также о продлении срока выполнения работ или расторжении контракта по соглашению сторон.

07.04.2023 заказчик направил подрядчику письмо с уведомлением об отказе в оплате проведения судебной экспертизы. Заказчик сообщил о том, что указанные реестровые ошибки были выявлены ранее ГКУ НСО "ТУАД", а также о том, что п. 3.2 предусматривает проведение кадастровых работ с целью исправления реестровых ошибок. Также заказчик сообщил о том, что подрядчик вправе приостановить выполнение работ ввиду независящих от него обстоятельств.

14.09.2023 заказчик направил подрядчику запрос о предоставлении информации о ходе выполнения работ в срок до 21.09.2023.

20.09.2023 подрядчик направил заказчику отчет о ходе выполнения работ по контракту. Согласно данному отчету ООО "С" выполнены полевые и камеральные работы. Дополнительно подрядчик сообщил о том, что в связи с большим количеством выявленных наложений на полосу отвода автомобильной дороги смежных земельных участков, а также земельных участков, имеющих наложение друг на друга, земельных участков лесного фонда, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и перспективе судебных разбирательств, в установленные сроки выполнить работы по контракту не представляется возможным.

25.09.2023 заказчик направил подрядчику документацию по планировке территории для реконструкции участков автомобильной дороги.

05.10.2023 подрядчик и заказчик составили акт о приостановлении работ по контракту ввиду сложностей, возникших при согласовании уточненного местоположения границ земельных участков.

25.09.2024 подрядчик направил заказчику письмо о наличии реестровых ошибок, а также с уведомлением о необходимости проведения общего собрания собственников земельных долей для согласования местоположения границ земельных участков. Также подрядчик сообщил о том, что в ходе выполнения работ было выявлено 51 потенциальное судебное дело, что существенно увеличит стоимость и срок выполнения работ. Подрядчиком получен ответ от экспертной организации, согласно которому стоимость судебных процессов составляет 8 670 000, 00 руб.

07.10.2024 заказчик направил подрядчику письмо о том, что проведение судебной экспертизы не предусмотрено контрактом, а цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения.

14.04.2025 подрядчик вновь направил заказчику письмо о наличии реестровых ошибок, а также с уведомлением о необходимости проведения общего собрания собственников земельных долей для согласования местоположения границ земельных участков. Также подрядчик вновь сообщил о том, что в ходе выполнения работ было выявлено 51 потенциальное судебное дело, что существенно увеличит стоимость и срок выполнения работ. Подрядчиком получен ответ от экспертной организации, согласно которому стоимость судебных процессов составляет 8 670 000, 00 руб. Данным письмом подрядчик уведомил заказчика о принятии ООО "С" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.05.2025 заказчик направил подрядчику письмо о том, что проведение судебной экспертизы не предусмотрено контрактом, а цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Также заказчик запросил у подрядчика отчет экспертной организации. В данном письме заказчик также сообщил о том, что подрядчик не направлял заказчику какие-либо документы на согласование. Данным письмом заказчик потребовал подрядчика выполнить работы в срок до 02.06.2025.

19.06.2025 заказчик направил подрядчику уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ГКУ НСО "ТУАД" сообщило о том, что заказчику не представлены результаты выполнения работ, в установленный письмом от 19.05.2025 срок подрядчик не выполнил работы в соответствии с контрактом.

19.06.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 19.06.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 19.06.2025, следовательно, 19.06.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 01.07.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок подрядчик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

На запрос Новосибирского УФАС России от 02.07.2025 N 08/7990/25 о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту ООО "С" пояснений не представило.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика поддержали доводы ГКУ НСО "ТУАД", послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "С" не представило заказчику результаты выполненных работ в соответствии с контрактом.

Комиссии Новосибирского УФАС России и заказчику от ООО "С" не были представлены какие-либо документы и сведения, подтверждающие невозможность исполнения обязательств по контракту.

Комиссия Новосибирского УФАС России с учетом отсутствия пояснений от ООО "С" считает, что заказчиком были предоставлены все необходимые условия для надлежащего исполнения обязательств по контракту. У Комиссии Новосибирского УФАС России отсутствуют правовые основания не доверять пояснениям заказчика, а также представителей заказчик на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду непредставления подрядчиком документов, подтверждающих выполнение работ.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в установленный заказчиком в письме от 19.05.2025 срок - 02.06.2025, а также в десятидневный срок после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 01.07.2025 ООО "С" не предприняло меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что с даты приостановления выполнения работ - 05.10.2023 подрядчик не направлял на согласование заказчику какие-либо документы с целью урегулирования спорных вопросов, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении работ. Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заявления подрядчика в письмах заказчику о направлении запроса в экспертную организации, а также о стоимости проведения судебных процессов - 8 670 000, 00 руб. не подкрепляются документами, достоверность такой информации не подтверждается.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что пунктом 3.2 описания объекта закупки установлено проведение кадастровых работ с целью исправления реестровых ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, на которые неоднократно ссылается подрядчик в своих письмах заказчику.

Кроме того, письмом от 14.04.2025 ООО "С" уведомила заказчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Вместе с тем, указанное решение не было размещено в ЕИС.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а именно, то, что подрядчиком не были представлены достаточные доказательства невозможности выполнения работ в соответствии с контрактом, а также с учетом того, что ООО "С" не было устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ООО "С" не были предприняты меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту.

Вышеизложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "С", выраженное в непринятии мер к надлежащему исполнению контракта.

ООО "С" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по контракту, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом подрядчиком не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Таким образом, заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "С" обязательства по контракту были исполнены ненадлежащим образом, а именно, ООО "С" существенно нарушен график выполнения работ по контракту, результаты выполнения работ заказчику не представлены, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>), об участнике и директоре ООО "С" - Л. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.