Решение Владимирское УФАС России от 08.07.2025 N 033/06/104-529/2025

Резолютивная часть решения оглашена 08.07.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Ф., заместителя руководителя - начальника отдела,

членов Комиссии:

П., главного специалиста -эксперта,

Р., главного специалиста -эксперта,

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области о включении информации общества с ограниченной ответственностью "БА" (ИНН <...>, КПП 525701001, место нахождения: 603028, <...>, помещ. СЗ, офис 16) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на услуги по выполнению кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Владимирской области для нужд Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области, в присутствии представителей заказчика МИЗО ВО - Г. (доверенность от 03.03.2025 N 15), Б. (доверенность от 03.03.2025 N 14); ООО "БА" - Л. (приказ от 18.01.2022 N 1).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

02.07.20025 во Владимирское УФАС России поступило обращение МИЗО ВО о включении информации об ООО "ББ" по Нижний Новгород (ИНН <...>, КПП 525701001, место нахождения: 603028, <...>, помещ. СЗ, офис 16) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на услуги по выполнению кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Владимирской области для нужд Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области.

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000125002469 от 19.06.2025 победителем был признан ООО "ББ" по Нижегородской области.

23.06.2025 в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Министерством имущественных и земельных отношений Владимирской области размещен в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке проект контракта.

В качестве информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, к проекту контракта, подписанному поставщиком, приложена информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) (при этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке).

Анализ данной информации выявил противоречие: номера реестровых записей государственных или муниципальных контрактов, прикрепленных к проекту контракта, подписанному поставщиком, содержат сведения о 3 (трех) контрактах: 3480400299024000022, 3400700551024000021, 3480400299024000022, 2 (два) из которых (первый и третий) идентичны. Иные документы, подтверждающие соблюдение антидемпинговых мер, в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке отсутствуют.

30.06.2025 информация и документы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и подтверждающие соблюдение антидемпинговых мер, ООО "БА" не представлены.

На основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе ООО "БА" признается уклонившимся от заключения контракта.

Одновременно Министерство сообщает, что 01.07.2025 (вх. от 02.07.2025 N 13858), за пределами срока, установленного Законом о контрактной системе, от ООО "БА" поступило обращение, согласно которому ООО "БА" обращает внимание на допущенную техническую ошибку в части дублирования номера контракта при подтверждении добросовестности.

По существу обращения ООО "БА" пояснил следующее:

По результатам торгов, которые были проведены 18.06.2025 ООО "БА" заняла второе место.

Однако при подведении итогов, заявка организации занявшей первое место была признана несоответствующей требованиям аукциона, и наша организация была признана победителем о чем свидетельствует протокол подведения итогов данного аукциона.

В качестве подтверждения обеспечения контракта, на основании части 8.1 статьи 96 N 44-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства могут предоставить подтверждение добросовестности, а именно три исполненных контракта, выполненных без применения штрафных санкций за последние три года.

На площадке sberbank-ast.ru, в разделе "Контракты" в ходе внесения сведений из реестра исполненных контрактов, нами была допущена техническая ошибка, а именно: первый реестровый номер контракта был указан дважды (3480400299024000022, 3400700551024000021, 3480400299024000022).

В результате этой ошибки, Заказчик не смог признать нашу добросовестность в качестве обеспечения исполнения контракта. Было написано информационное письмо с просьбой заменить, указанный контракт дважды, на другой, исполненный без применения штрафных санкций. Ввиду сжатых регламентированных сроков на подписание контракта со стороны Заказчика обеспечить исполнения контракта денежными средствами уже было поздно.

На данный момент, нашей организацией выполнено в рамках N 44-ФЗ более 50 государственных контрактов за последние три года.

В дополнение к возражению на обращение поданное Заказчиком (исх.N 227 от 04.07.2025), сообщаем, что организация ООО "БА" ведет время с 2022 года. За время осуществления своей деятельности, наша организация выполнила более 50 государственных контрактов в рамках N 44-ФЗ из разных регионов РФ, на данный момент на исполнении находятся более 60 контрактов.

Для подтверждения своей добросовестности и ответственного выполнения взятых на себя обязательств, отправляем номера, некоторых из выполненных нами контрактов:

- 3330503743424000033;

- 3330503743424000038;

- 3330300400024000203;

- 3481300324524000019;

- 3352800886024000003;

- 3482505489323000029.

На основании изложенного, представитель просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

04.06.2025 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на услуги по выполнению кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Владимирской области для нужд Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (извещение N 0128200000125003464).

Начальная (максимальная) цена контракта 261 100, 00 руб.

Согласно протоколу, на участие в процедуре было подано шесть заявок, четыре заявки признаны соответствующими.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2025 победителем была признана заявка участника под номером 111 составило 85 778, 00 руб., (снижение составило 67,15%) ООО "БА".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного 01.07.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого электронного аукциона.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а также, намерения ООО "БА" на заключение контракта (ООО "БА" желает и готов исполнить Контракт в полном объеме и в установленный сроки. В качестве подтверждения своих намерений отмечаем, что ООО "БА" обладает необходимым опытом и всеми необходимыми ресурсами для исполнения Контракта. В качестве подтверждения факта своей добросовестности и отсутствия систематического нарушения действующего законодательства доводим до сведения, что ООО "БА" свою деятельность с 2022 г. Общее количество заключенных Контрактов по N 44-ФЗ-50, на исполнении в данный момент - 60), Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "БА" умышленного, злостного намерения на уклонение от заключения контракта на услуги по выполнению кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Владимирской области для нужд Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области о включении информации об общества с ограниченной ответственностью "БА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.