Решение Свердловское УФАС России от 08.07.2025 N 066/06/104-2001/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

С. - специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Б. - специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев заявление заказчика в лице МБУ "З" (вх. N 13657-ЭП/25 от 02.07.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П", исполнителе по контракту N 2356 от 27.12.2024 на выполнение работ по текущему содержанию (уходным работам) объектов в Железнодорожном районе, находящихся на содержании МБУ "З" в 2025 году (извещение N 0162300005324002356), в части соблюдения требований ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11 часов 00 при участии представителей:

- заказчика в лице МБУ "З" - Х. (доверенность N 14Д от 15.06.2025),

- заинтересованного лица ООО "П", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице МБУ "З" (вх. N 13657-ЭП/25 от 02.07.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П", исполнителе по контракту N 2356 от 27.12.2024 на выполнение работ по текущему содержанию (уходным работам) объектов в Железнодорожном районе, находящихся на содержании МБУ "З" в 2025 году (извещение N 0162300005324002356).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576.

Заслушав доводы представителя заказчика, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

27.11.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по текущему содержанию (уходным работам) объектов в Железнодорожном районе, находящихся на содержании МБУ "З" в 2025 году (извещение N 0162300005324002356).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 820 560,38 рублей.

27.12.2024 между МБУ "З" и ООО "П" был заключен контракт N 2356 от 27.12.2024 на выполнение работ по текущему содержанию (уходным работам) объектов в Железнодорожном районе, находящихся на содержании МБУ "З" в 2025 году (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта предметом Контракта является Выполнение работ по текущему содержанию (уходным работам) объектов в Железнодорожном районе, находящихся на содержании МБУ "З" в 2025 году (далее - работы) в соответствии с техническим заданием (Приложение N 2), спецификацией (Приложение N 1).

Согласно п. 2.1 Контракта Цена контракта составляет 2 778 251 (Два миллиона семьсот семьдесят восемь тысяч двести пятьдесят один) рублей, 95 копеек, НДС не предусмотрен.

В силу п. 5.1 Контракта срок начала выполнения работ по Контракту - с 01.01.2025. Срок окончания работ: 31.12.2025.

Срок исполнения контракта (включает в себя срок оказания услуги, приемки и оплату): до 31.01.2026.

Наряд-задание формируется Заказчиком исходя из климатических условий, праздничных мероприятий, проходящих в городе Екатеринбурге, не исключены внутренние изменения и передвижки, а также наряд-задание включает в себя указание конкретного объекта, на котором будут производиться работы.

Наименование и количество выполняемых работ (виды работ):

- очистка газонов от случайного мусора (летний период);

- очистка газонов от случайного мусора (зимний период);

- подметание дорожек ручное (летний период);

- подметание дорожек ручное (зимний период);

- очистка урн;

- сметание снега с диванов;

- кошение газонов и сгребание скошенной травы;

- очистка газонов от опавшей листвы (весенний и осенний период);

- покраска скамеек, урн, ограждений;

- очистка газонов от случайного мусора (праздничные дни - 9 Мая, День города);

- подметание дорожек ручное (праздничные дни - 9 Мая, День города);

- очистка урн (праздничные дни - 9 Мая, День города) (п. 2 Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 9.4. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. О решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта сообщается Исполнителю способом, установленным Федеральным законом N 44-ФЗ. Выполнение Заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Исполнителем условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.06.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе. Датой надлежащего уведомления Исполнителя считается 19.06.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 01.07.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в целях контроля качества выполнения работ, сотрудниками МБУ "З" при обходе объектов зеленого хозяйства были установлено неоднократное и ненадлежащее исполнение требований Контракта по содержанию объектов.

По результатам выявленных нарушений МБУ "З" направило в адрес Исполнителя претензии и требования об оплате штрафа: (исх. N 01-308 от 03.06.2025), (исх.N 01-335 от 09.06.2025), (исх.N 01-337 от 09.06.2025) с требованием незамедлительно устранить выявленные нарушения и качественно выполнить работы по содержанию объекта зеленого хозяйства. Ответ на указанные претензии по настоящее время так и не поступил.

На сегодняшний день при обходе объектов зеленого хозяйства были установлены новые замечания по выполнению условий Контракта, что является существенным нарушением условий Контракта

В связи с вышеизложенным на основании Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее.

В рамках заключенного между МБУ "З" и ООО "П" контракта N 2356 от 27.12.2024, Исполнитель должен был выполненить работы по текущему содержанию (уходным работам) объектов в Железнодорожном районе, находящихся на содержании МБУ "З" в 2025 году.

Состав работ был следующим:

очистка газонов от случайного мусора (летний период);

очистка газонов от случайного мусора (зимний период);

подметание дорожек ручное (летний период);

подметание дорожек ручное (зимний период);

очистка урн;

сметание снега с диванов;

кошение газонов и сгребание скошенной травы;

очистка газонов от опавшей листвы (весенний и осенний период);

покраска скамеек, урн, ограждений;

очистка газонов от случайного мусора (праздничные дни - 9 Мая, День города);

подметание дорожек ручное (праздничные дни - 9 Мая, День города);

очистка урн (праздничные дни - 9 Мая, День города).

Согласно сведениям из Единой информационной системе на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составила -1 043 013,55 рублей. Общая стоимость (цена) контракта 2 778 251,95 рублей.

Согласно представленным на Заседании Комиссии материалам в ходе исполнения Контракта Исполнителем неоднократно были нарушены условия Контракта в части качества и объема оказываем услуг. Объем слуг, предусмотренный нарядами-заданиями, исполнен не в полном объеме.

В ходе исполнения контракта заказчиком неоднократно направлялись в адрес Исполнителя претензии о качестве оказываемых услуг, данные претензии были оставлены без ответа.

После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта отказе Общество не предпринимало действия, направленные на устранение недостатков, которые были выявлены заказчиком в ходе приемки оказанных услуг и послужили основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе.

На заседание Комиссии представители ООО "П" явку не обеспечили, доказательств, подтверждающих надлежащее и своевременное исполнение условий Контракта как до, так и после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, не представили.

Кроме того, Комиссией Свердловского УФАС России было учтено, что сведения об ООО "П" ранее уже включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) содержит одну запись о включении сведений об ООО "П" в реестр.

Таким образом, Комиссией не выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Внести сведения об ООО "П" (ИНН: <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, учредителе Н. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице МБУ "З", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.