Решение Кировское УФАС России от 08.07.2025 N 043/10/104-602/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя ФГБОУ ВО "В", по доверенности;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "О", по доверенности,

рассмотрев материалы ФГБОУ ВО "В" о включении сведений об ООО "О" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

01.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещены материалы ФГБОУ ВО "В" (далее - Заказчик) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ООО "О" (далее - Победитель, Общество) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение N 0340100006225000006).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение данного материала назначено на 07.07.2025, для изучения представленных документов Заказчиком и Победителем, заседание Комиссии откладывалось на 08.07.2025, стороны уведомлены надлежащим образом.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно представленным документам Заказчика установлено, что Победителем электронного аукциона - ООО "О" в регламентированный срок до 23-59 ч. 30.06.2025 не подписан проект контракта, в связи с чем, 01.07.2025 Заказчиком принято решение о признании ООО "О" уклонившимся от заключения контракта.

До даты заседания комиссии Кировского УФАС России ООО "О" представило письменное пояснений по факту уклонения от заключения контракта, в котором сообщается, что контракт не подписан в течение регламентированного срока в связи с временной нетрудоспособностью директора ООО "О", что подтверждается листком нетрудоспособности N 910299703804 (период нетрудоспособности: 26.06.2026 по 30.06.2025 и 01.07.2025 по 04.07.2025). Возможность подписать контракт имелась только у директора ООО "О", юрисконсульт ООО "О" находилась в ежегодном отпуске в период с 27.06.2025 по 10.07.2025 (приказ от 23.06.2025 N 34), в соответствии с приказом от 04.07.2025 N 4 отозвана из ежегодного отпуска в связи с производственной необходимостью.

На заседаниях Комиссии Кировского УФАС России представитель Заказчика сообщил, что на оказание услуги частной охраны (Выставление поста охраны) размещены две закупки по извещению N 0340100006225000006 (победитель уклонился от заключения контракта) и N 0340100006225000007 (заявки участников отозваны). Срок окончания подачи заявок по извещению N 0340100006225000006 - 17.06.2025 8-30, по N 0340100006225000007 - 17.06.2025 09:00. ООО "О" одновременно с подачей заявки (16.06.2025 11:00) на участие в аукционе по извещению N 0340100006225000006, подало жалобу (16.06.2025 в 11:29), однако, 19.06.2025 в 14:21 жалоба была отозвана. 19.06.2025 в 16:47 размещен протокол подведения итогов. Вместе с тем, считает, что ООО "О" отозвало заявку по закупке N 0340100006225000007, а по закупке N 0340100006225000006 не успело (время окончания 08-30). После подведения итогов определения поставщика (исполнителя) по закупке N 0340100006225000006 проект контракта был направлен 23.06.2025, Победитель сразу начал взаимодействовать с Заказчиком (20.06.2025 08:18 заказчику поступило письмо от юриста ООО "О" о запросе контрактных данных необходимых для подписания контракта; 20.06.2025, 23.06.2025, 24.06.2025, 26.06.2025 переписка между сторонами по согласованию контракта и независимой гарантии, должностной инструкции охранника; сотрудник ООО "О" приезжал к ответственному сотруднику Заказчика), в течение 26.06.2025 подготовлена независимая гарантия в обеспечение исполнения контракта, вместе с тем в регламентированный срок до 23-59 30.06.2025 контракт не подписан. В последний день установленного срока для подписания контракта - 30.06.2025, в 14:34 в адрес ООО "О" по электронной почте от сотрудником Заказчика направлено уведомление о необходимости подписать контракт. С представителями Общества невозможно было связаться, обратной связи уже не было. Заказчик, проанализировав все действия Победителя, предполагает, что у ООО "О" отсутствовало намерение на заключение контракта. При этом, формальные действия, подтверждающие направленность действий Общества на заключение контракта (независимая гарантия (с отлагательным условием), приобретение товара, телефонные переговоры с заказчиком и др.), были совершены с целью не быть включенными в РНП. Учитывая, действия Общества, приведшие к срыву закупок охранных услуг, просит включить сведения об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На заседаниях Комиссии Кировского УФАС России, проведенных 07.07.2025 и 08.07.2025, представитель и директор ООО "О" доводы, указанные в письменном пояснении от 04.07.2025 подтвердили, дополнительно сообщили, что ООО "О" осуществляло действия, направленные на заключение и исполнение контракта. Так, Общество закупило дополнительное оборудование для оснащения поста охраны (фонари ручные аккумуляторные 18 шт., мобильные телефоны 18 шт., ручные досмотровые металлодетекторы 18 шт., комплекты раций 19 шт.). Представлена копия платежного поручения от 24.06.2025 N 436 на сумму 75011,00 руб. 26.06.2025 с заказчиком согласован текст независимой гарантии N 11Ю-С030593/25. Представлены копии независимой гарантии АО "Р", выписки из реестра независимых гарантий от 26.06.2025, платежного поручения от 26.06.2025 N 440 на сумму 30000,00 руб. об оплате вознаграждения за выдачу банковской гарантии. Обществом проводилась работа по набору персонала, с представителем Заказчика велись переговоры с целью организации постов охраны, согласованию и подписанию должностных инструкций охранника, оформления личных карточек охранников. Представлены копии анкет охранников, должностных инструкций и детализация звонков в адрес Заказчика. Однако подписать контракт в установленный срок из-за состояния здоровья стало невозможно, электронная цифровая подпись хранится дома, в связи с чем никто из сотрудников подписать контракт не мог. Подтвердили подачу заявки на закупку N 0340100006225000007 и отзыв ее впоследствии, объяснив невозможностью оказания услуг, предусмотренных обеими закупками. Также сообщили, что являются субъектом малого предпринимательства, имеют успешный опыт оказания охранных услуг, просили не включать сведения об ООО "О" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В результате осуществления проверки факта уклонения ООО "О" от заключения контракта установлено следующее.

09.06.2025 Заказчиком на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (0340100006225000006). Начальная (максимальная) цена контракта - 22 744 666,00. Дата и время окончания срока подачи заявок установлена до 08:30 17.06.2025.

16.06.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в закупке в Кировское УФАС России ООО "О" подана жалоба в порядке статьи 106 Закона о контрактной системе. Рассмотрение жалобы назначено на 20.06.2025 г. в 10-30 час. (мск.). На основании части 6 статьи 105 Закона о контрактной системе ООО "О" 19.06.2025 отзывает указанную жалобу до принятия решения контрольным органом по существу. 19.06.2025 по рассматриваемой закупке подведены итоги определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно протоколу от 19.06.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подана единственная заявка (идентификационный номер участника - 106), предлагаемая цена - 22 744 666,00 руб. Заявка единственного участника ООО "О" признана соответствующей.

В соответствии с п. 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий. При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Согласно п. п. а) п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

23.06.2025 Заказчиком в 14:46 размещен проект контракта без своей подписи и направлен ООО "О" на подписание. Регламентированный срок для подписания контракта 30.06.2025 23:59 ч.

Учитывая, что в регламентированный срок проект контракта не подписан, 01.07.2025 г. в 00:01 ч. от электронной торговой площадки получено "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта", в связи с чем, Заказчик 01.07.2025 в 13:46 признал Победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 указанного закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России - 01.07.2025.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, материалами дела установлено, что предельный срок заключения контракта со стороны победителя закупки, а также предоставления обеспечения исполнения контракта истекал 30.06.2025 23:59 ч.

ООО "О" будучи признанным победителем торгов в силу требований законодательства обязан был совершить действия по заключению (подписанию) контракта с Заказчиком в сроки и порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, поскольку какие-либо формальные основания для отказа от подписания контракта у победителя закупки отсутствовали.

Заказчик, осуществляя данную закупку, рассчитывал на своевременное заключение (подписание) контракта, полагался на добросовестное исполнение обязательства со стороны ООО "О" по подписанию проекта контракта в установленный законом срок.

На заседаниях Комиссии Кировского УФАС России, проведенных 07.07.2025 и 08.07.2025, представителями ООО "О" относительно причины не подписания проекта контракта однозначно сообщалось, что контракт не подписан из-за временной нетрудоспособности директора ООО "О", в период болезни электронной цифровой подписью он не пользовался и ни кому не передавал.

Вместе с тем, доводы представителей ООО "О" о невозможности подписания контракта в связи с временной нетрудоспособностью директора ООО "О" отклоняются, поскольку однозначно не свидетельствуют о добросовестном поведении Общества при заключении контракта. Являясь профессиональным участником рынка публичных закупок, Общество не могло не знать, что при проведении закупок в электронной форме выражение его воли на совершение тех или иных действий поставлено полностью в зависимость от принятия достаточных мер в целях минимизации риска наступления неблагоприятных последствий.

Представленный Обществом листок временной нетрудоспособности директора не содержит информацию о нахождении лица в стационаре, следовательно, доступ к подписанию контракта не был ограничен.

По запросам Кировского УФАС России от 04.07.2025 NN ИФ/3666/25, ИФ/3667/2025 операторами электронных площадок АО "С", АО "Т" представлена информация по действиям Общества в Личном кабинете, согласно которой в период временной нетрудоспособности директор Общества осуществлял действия в Личном кабинете ЭТП:

- АО "Т" (подписание контракта N 03402000033250071450001 26.06.2025 в 14:54),

- АО "С" - 26.06.2025 (15:00), 27.06.2025 (10:47) - статус успешная авторизация, что свидетельствует о наличии объективной возможности подписать государственный контракт 26.06.2025 и 27.06.2025, в также опровергает довод Общества о том, что из-за временной нетрудоспособности директора в период с 26.06.25 по 30.06.2025 не было возможности подписать контракт.

Указанные фактические обстоятельства Обществом не опровергнуты. Возражения Общества со ссылкой на получение независимой гарантии АО "Р" в обеспечение исполнения контракта, в рассматриваемом случае не исключает недобросовестное поведение при участии в закупке, а следовательно, возможность включения Общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку по смыслу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе контракт считается заключенным при одновременном представлении подписанного экземпляра контракта и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен извещением. Действия Общества по уведомлению представителей Заказчика о невозможности подписания контракта (письмо от 04.07.2025 Исх. N 38), совершенные после истечения срока, отведенного для подписания контракта, не свидетельствуют о его добросовестном поведении при осуществлении Заказчиком закупки по извещению N 0340100006225000006.

Приведенные Обществом причины не могут быть признаны уважительными и не являются обстоятельствами непреодолимой силы по смыслу статьи 401 ГК РФ, не могут служить основанием для невключения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС признает несостоятельными доводы Общества о том, что неподписание контракта произошло из-за нахождения директора Общества на больничном, юрисконсульта в отпуске (согласно приказу от 23.06.2025 N 34 в период с 23.06.2025 по 10.07.2025), поскольку указанные причины являются внутренними организационными проблемами юридического лица.

Реализованный Обществом способ организации своей деятельности, в результате которого в случае болезни директора общество лишается возможности исполнять свои обязательства и совершать действия, регламентированные Законом о контрактной системе, ставит под угрозу интересы заказчика закупки, не может свидетельствовать о добросовестности общества (Определение Верховного суда РФ N 305-ЭС22-28589 от 14.02.2023).

Доводы Общества об успешном исполнении государственных и муниципальных контрактов отклонены, поскольку не имеют правового значения для оценки действий (бездействия) Общества относительно неподписания проекта спорного контракта в установленных Комиссией УФАС обстоятельствах.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках. Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере осуществления закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В рассматриваемом случае уклонение от заключения контракта выражается в допущенном Обществом бездействии при подписании проекта контракта в установленный срок, когда участник аукциона, не проявляя в должной степени заботливость и осмотрительность, не принимает необходимых мер по последовательному и неукоснительному соблюдению регламентированной законом процедуры заключения контракта, создавая тем самым условия, не позволяющие заказчику с оптимальными издержками добиться результатов закупки, что ведет к неэффективному использованию бюджетных средств, а также к нарушению прав Заказчика в виде неполучения результатов от проведенной закупки.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Абзац 1 ст. 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из буквального прочтения положений частей 1 - 6 статьи 51, а также частей 5 и 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок и/или не предоставление обеспечения исполнения контракта является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми договоры (контракты) расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора (контракта) в связи с существенным нарушением ими условий договоров (контрактов).

В свою очередь, принимая решение об участии в процедуре проведения электронного аукциона и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого Закона, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения участником закупки добросовестного исполнения обязательств, принятых на себя в рамках контрактной системы.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Согласно пп. б) п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с пп. б) п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие подписанию контракта в установленный законом срок, документально подтвержденные Обществом, опровергаются информацией операторов ЭТП (АО "С", АО "Т"), Комиссия Кировского УФАС России соглашается с мнением Заказчика и полагает, что подобное поведение ООО "О" нельзя признать добросовестным и надлежащим при заключении контракта, обремененного публичной процедурой.

Предусмотренное пп. б) п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078, основание для отказа во включении в Реестр недобросовестных поставщиков не может быть применено в отношении ООО "О".

Комиссия полагает, что в данном случае, Победителем закупки не приняты все меры для надлежащего исполнения требований законодательства в сфере закупок к порядку и сроку заключения контракта. Не подписание контракта свидетельствует о недобросовестности поведения победителя закупки, соответственно включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является необходимой мерой ответственности.

Действий, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, ООО "О", не предпринято.

Комиссия УФАС, исследовав документы, оценив обстоятельства данного дела, приходит к выводу об отсутствии у ООО "О" намерения заключить контракт, даже при совершении формальных действий по получению независимой гарантии (с отлагательным условием) и приобретению товара для исполнения контракта, а, следовательно, о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, наличие записи в реестре недобросовестных поставщиков не препятствует ООО "О", являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществлять предпринимательскую деятельность (охранные услуги) вне рамок Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) следующую информацию об ООО "О":

1) Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "О", 160000, <...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 434501001;

Согласно п. "б" ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет в случае получения решения суда о признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.