Решение Краснодарского УФАС России от 08.07.2025 N РНП-23-400/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Д. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Заглушка инфузионная, Кран инфузионный трехходовой, Линия инфузионная удлинительная)" (извещение N 0818500000825004433),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК (далее Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Д. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Заглушка инфузионная, Кран инфузионный трехходовой, Линия инфузионная удлинительная)" (извещение N 0818500000825004433).

02.07.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ИП Д. уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Д. (ИНН: <...>);

- адрес: 350901, <...>;

- наименование объекта закупки: Поставка медицинских изделий (Заглушка инфузионная, Кран инфузионный трехходовой, Линия инфузионная удлинительная);

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК проведен электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий (Заглушка инфузионная, Кран инфузионный трехходовой, Линия инфузионная удлинительная)" (извещение N 0818500000825004433) с НМЦК 1 449 176,50 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП Д. с ценовым предложением 1 391 200,00 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Индивидуальный предприниматель Д. в сроки, предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе, разместила подписанный проект контракта и предоставила обеспечение исполнения контракта в размере, указанном в п. 9.1 текстовой формы Контракта N 0818500000825004433, размещенного в ЕИС - 69 560,00 рублей. 02.07.2025 г. в соответствии с Законом о контрактной системе составлен Протокол признания ИП Д. уклонившейся от заключения контракта.

02.07.2025 г. от ИП Д. поступило письмо о том, что по контракту N 0818500000825004433 было установлено обеспечение исполнения контракта в размере 72458,83 руб. Однако, в проекте контракта в документации, прикрепленной в ЕИС и РТС, была указана сумма 69 560,00 рублей (что составляет 5% от суммы заключаемого контракта, с учетом снижения), которая и была перечислена.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе составлен протокол о признании ИП Д. уклонившимся от заключения контракта N 0818500000825004433 от 02.07.2025 г. N ППУ20_1.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Комиссией установлено, что ИП Д. 01.07.2025 подписала контракт, приложив в качестве обеспечения исполнения обязательств платежное поручение N 10 на сумму 69 560,00 рублей. Данная сумма была указана в тексте проекта контракта, прикрепленном на площадке РТС.

В соответствии со ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В извещении обеспечение исполнения контракта установлено в размере 72458,83 руб. Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В проекте контракта Заказчиком указана сумма, не соответствующая требованиям извещения закупки.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП Д. уклонение от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК в отношении ИП Д. (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК нарушение ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.