Решение Орловское УФАС России от 08.07.2025 N 057/06/104-367/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б.С., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Н., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителей БУЗ ОО "С" (далее - Заказчик, БУЗ ОО "С") - Б.К., П., в присутствии представителя ООО "Д" (далее - Общество, Исполнитель) - Г.,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 01 июля 2025 года от Заказчика поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "Д" (302007, <...>, офис 1; ИНН <...>; КПП: 575201001).

Заказчик сообщает, что ООО "Д" перестало исполнять свои обязательства по проведению медицинских осмотров, по контракту, заключенному по итогам электронного аукциона на оказание услуг по проведению предварительного и периодического медицинского осмотра работников БУЗ Орловской области "С" в 2025 году (извещение N 0354300012124000130), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

12.11.2024 Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение N 0354300012124000130 о проведении электронного аукциона (далее -Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 950 000,00 рублей.

На участие в Аукционе было подано 2 заявки: победитель Аукциона - ООО "Д" (цена контракта 950 000,00 рублей).

06.12.2024 между Заказчиком и ООО "Д" был заключен государственный контракт N 114а/24 (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по проведению предварительного и периодического медицинского осмотра работников БУЗ Орловской области "С" в 2025 году (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Пунктом 2.1 Контракта определено, что услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а также Приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры", Санитарно-эпидемиологическими правилами и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации оказания услуг, действующими в Российской Федерации.

В соответствии с приложением N 1 к Контракту "Описание объекта закупки (Техническое задание) на оказание услуг по проведению предварительного и периодического медицинского осмотра работников БУЗ Орловской области "С" в 2025 году" установлены услуги, предоставляемые врачами общей врачебной практики, прочие, не включенные в другие группировки, а именно:

Также подпунктом "а" пункта 3.2 Контракта установлено, что Исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с техническим заданием в предусмотренный Контрактом срок.

Пунктом 4.1 Контракта предусмотрены следующие сроки оказания услуг, а именно:

"Предварительный медицинский осмотр оказывается с 01.01.2025 г по 31.12.2025 г., Периодический медицинский осмотр оказывается с 01.01.2025 г по 30.11.2025 г".

Пунктом 4.2 Контракта установлено, что датой исполнения Исполнителем обязательств по Контракту считается дата подписания Сторонами документа о приемке.

Как было установлено Комиссией в ходе рассмотрения дела и следовало из пояснений представителей Заказчика в нарушение условий Контракта ООО "Д" перестало исполнять свои обязательства по проведению медицинских осмотров.

Также 19.05.2025 Заказчиком от исполнителя было получено письмо исх. N 03 от 19.05.2025 в, котором Общество уведомило БУЗ ОО "С" о приостановлении деятельности с 01.06.2025 на неопределенный срок.

Таким образом, приостановление Обществом исполнения взятых на себя по условиям Контракта обязательств явилось для Заказчика основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта, поскольку данные действия со стороны Общества привели к нарушению существенных условий Контракта и БУЗ ОО "С" не могло в полном объеме воспользоваться услугами, на которые рассчитывало заключая Контракт с Исполнителем.

Следовательно, вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком 20.06.2025 исх. N 623 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 114а/24 от 06.12.2024.

В силу части 8 статьи 95 Закона, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Кроме того, пунктом 12.7 Контракта установлено следующее.

"12.7 Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Вместе с тем, подпунктом "е" пункта 3.3 Контракта установлено, что:

"3.3. Заказчик вправе:

е) принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

Подпунктами "в" и "г" пункта 3.4 Контракта установлено, что:

"3.4. Заказчик обязан:

в) принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и (или) при определении

Исполнителя Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя;

г) в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта с использованием единой информационной системы сформировать решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, подписать его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и разместить такое решение в единой информационной системе".

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1. статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктами 3.4, 12.7 Контракта, частями 8 и 9 статьи 95 Закона и статьей 523 Гражданского Кодекса Российской Федерации, 20.06.2025 исх. N 623 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

20.06.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

20.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило

Исполнителю, что считается надлежащим уведомлением Исполнителя.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Исполнителю и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела представитель Заказчика пояснил, что после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона, Исполнитель не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о расторжении

Контракта.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20.06.2025 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 01.07.2025.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 01.07.2025 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Пунктом 13 Правил установлено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9, подпунктом "г" пункта 10 Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, в том числе свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона. По результатам рассмотрения обращения и проведения вышеуказанных проверок принимает решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14, 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Уведомлением N 057/06/104-367/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 02.07.2025 рассмотрение дела было назначено на 08.07.2025 в 09 часов 30 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 02.07.2025 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Исполнителя о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Одновременно с этим, 02.07.2025 Уведомление также дополнительно было направлено на адрес электронной почты: doverie.orel@mail.ru.

Вышеуказанным уведомлением ООО "Д" предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

Таким образом, Заказчик и Общество были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела N 057/06/104-367/2025.

07.07.2025 и 08.07.2025 Заказчиком и ООО "Д" были предоставлены запрашиваемые сведения и документы.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Д" сообщил, что Общество не может исполнять Контракт и оказывать услуги по проведению предварительного и периодического медицинского осмотра работников БУЗ Орловской области "С" в 2025 году в связи с временной приостановкой деятельности Общества из-за отсутствия врачей и иного медицинского персонала.

08.07.2025 Обществом в составе документов, запрашиваемых Уведомлением в материалы дела была представлена информация о штатном количестве сотрудников (медицинского персонала) по состоянию на 01.01.2025 из которого Комиссией Управления было установлено, что в штате ООО "Д" находилось 37 сотрудников (врачей, медицинского персонала). Вместе с тем, согласно информации о штатном количестве сотрудников (медицинского персонала) по состоянию на 01.06.2025 Комиссией Управления было установлено, что в штате ООО "Д" находилось 11 сотрудников (врачей, медицинского персонала), по состоянию на 01.07.2025 в штате ООО "Д" продолжало находиться 11 сотрудников (врачей, медицинского персонала).

Также из представленных Обществом документов (приказов (распоряжений) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении); приказов (распоряжений) о предоставлении отпуска работнику; приказов о предоставлении отпуска по беременности и родам) Комиссией Управления было установлено, что в период с 01.01.2025 по 01.06.2025 у ООО "Д" 18 сотрудников было уволено, 7 сотрудников находятся в отпуске без сохранения заработной платы и 2 сотрудника находятся в отпуске по беременности и родам.

В ходе рассмотрения дела, представители Заказчика сообщали, что Общество заблаговременно уведомило БУЗ ОО "С" о приостановлении своей деятельности в связи с возникшими у ООО "Д" трудностями, а именно: обстоятельствах объективно препятствующих исполнению Контракта ввиду отсутствия сотрудников (врачей, медицинского персонала) нужной квалификации для оказания услуг по условиям

Контракта.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, представители БУЗ ОО "С" сообщили, что не настаивают на внесении информации в отношении ООО "Д" в РНП, поскольку ранее между Заказчиком и Обществом был заключен иной контракт, в результате исполнения которого ООО "Д" проявило себя как добросовестный Исполнитель.

Кроме того, представители Заказчика отметили, что при исполнении данного Контракта

Общество заблаговременно уведомило Заказчика о предстоящем приостановлении деятельности организации, что позволило БУЗ ОО "С" заключить контракт на оказание услуг по проведению предварительного и периодического медицинского осмотра работников БУЗ Орловской области "С" с иным исполнителем (медицинской организацией).

Также Комиссия Управления учитывает, что согласно информации содержащейся в карточке Контракта в разделе исполнение (расторжение) Контракта содержится следующая информация.

"Цена контракта, руб.

950 000,00 Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, руб.

210 209,46 Фактически оплачено, руб.

210 209,46" На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что такие обстоятельства как отсутствия сотрудников (врачей, медицинского персонала) нужной квалификации для оказания услуг по условиям Контракта, являлись обстоятельствами объективно препятствовавшими исполнению Контракта.

В связи с чем, из-за возникновения обстоятельств, объективно препятствующих оказать требуемые Заказчику услуги, ООО "Д" не смогло исполнить Контракт.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в РНП не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия отмечает, что в настоящем деле Комиссия рассматривает вопрос о наличии достаточных оснований для включения Исполнителя в РНП, в том числе, оценивает поведение ООО "Д" при исполнении Контракта.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают намеренного недобросовестного поведения Исполнителя. Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для включения сведений в отношении ООО "Д" в РНП, на заседании Комиссии не представлено.

В то же время Комиссия полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие намеренное и умышленное неисполнение ООО "Д" положений заключенного между сторонами Контракта.

Основанием для включения в РНП является только такое действие поставщика (подрядчика, исполнителя), которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта.

Подпунктом "а" пункта 15 Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией установлены обстоятельства, предусмотренные подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078 (заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта), которые являются основанием для отказа во включении сведений в РНП.

Таким образом, Комиссия не находит достаточных оснований для включения сведений в отношении ООО "Д" в РНП.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Сведения, представленные администрацией БУЗ ОО "С" в отношении ООО "Д" (302007, <...>, офис 1; ИНН <...>; КПП: 575201001), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.