Решение Волгоградское УФАС России от 08.07.2025 N 034/10/104-893/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ГКОУ "Волгоградская школа-интернат" "Н";

ООО "Ю", рассмотрев обращение ГКОУ "Волгоградская школа-интернат" "Н"

Волгоград (далее - Заказчик) вх. N 7520/25 от 02.07.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Ю" (ИНН <...>, адрес: <...>, далее - Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки (номер извещения N 0329200062225004924),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 30.05.2025 опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме "Выполнение работ по монтажу, пуско-наладке системы автоматической охранной сигнализации ГКОУ "Волгоградская школа-интернат "Н" (номер извещения 0329200062225004924). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 878 000,00 рублей (далее - НМЦК).

10.06.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 N ИЭА 1, согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "П".

В связи с тем, что победитель закупки уклонился от заключения контракта 23.06.2025 Заказчиком посредством ЕИС размещен проект контракта и направлен в адрес ООО "Ю" заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, составлял не позднее 30.06.2025.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, ООО "Ю" не осуществило процедуру подписания проекта контракта.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком составлен протокол о признании победителя закупки ООО "Ю" уклонившимся от заключения контракта.

По факту нарушения сроков подписания проекта контракта представитель Общества пояснил, что в период с 27.06.2025 г. по 29.06.2025 г. неоднократно предпринимались попытки подписать контракт на площадке, но в связи с технической неисправностью электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) подписать контракт не представлялось возможным.

В связи с неисправностью ЭЦП Обществом был заключен договор на оказание услуг по диагностике оборудования N 13МК-Д от 30.06.2025 г. После диагностики "ЭЦП РУТОКЕН lite S/N 1010 1147563536" организацией ООО "М" был выдан акт о неисправности оборудования от 01.07.2025 г., с заключением об неисправности оборудования "ЭЦП РУТОКЕН lite S/N 1010 1147563536".

При этом Общество просило учесть, что "24.06.2025 представители ООО "Ю" выехали на объект для ознакомлением с проектной документацией, также проектная документация была запрошена у заказчика в электроном виде. 25.06.2025 г. были запрошены счета на закупку материалов и оборудования у поставщика ООО "ТА", счет на оплату N 2635 от 25 июня 2025 г. по договору поставки N ВЛГ03/25-01 от 03 февраля 2025 г. Счет на оплату N Т200-006867 от 25.06.2025 г. ООО "ТБ"...".

Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

ООО "Ю", до признания уклонившимся от заключения контракта, предприняты действия направленные на обеспечение исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением N 89 от 27.06.2025 на сумму 180 364,80 руб.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ООО "Ю" (ИНН <...>, адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.