Решение Мордовское УФАС России от 07.04.2026 N 013/06/99-237/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

---

в результате проведения внеплановой проверки в период с 11 марта 2026 года по 07 апреля 2026 года электронного аукциона N 0809500000324004584 на закупку стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (далее - Аукцион) в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года N 1576 (далее - Правила), на основании приказов Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" от 10.03.2026 года N 47/26, "О продлении сроков проведения внеплановой проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" от 24.03.2026 года N 63/26

В Мордовское УФАС России 13.02.2026 года поступило обращение индивидуального предпринимателя Р. (далее - Заявитель) (вх.N 574-ЭП/26 от 13.02.2026 года), в котором Заявитель указывает, что государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "М" (далее - Заказчик) нарушены требования Закона о контрактной системе.

17.03.2026 года (вх.N 1127/26) Заказчиком представлены: извещение о проведении Аукциона (с приложениями); заявки участников Аукциона; протоколы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя); копия заключенного контракта.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении Аукциона размещено государственным казенным учреждением Республики Мордовия "Р" по заявке Заказчика на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru 23.12.2024 года 14:14 (МСК).

Максимальное значение цены контракта: 5 850 000 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.01.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 16.01.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 20.01.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2025 года N 61-ЭА-25/ИМ по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 16.01.2025 года поступило 3 заявки на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами: A-242361, A-242339, A-241750, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона участника с порядковым номером 1, предложившего цену контракта 745 290.00 руб. (семьсот сорок пять тысяч двести девяносто рублей 00 копеек).

Установлено, что 29.01.2025 года между Заказчиком и ИП Р. заключен государственный контракт N 0809500000324004584 на поставку стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (реестровый номер контракта: 2132703308425000093).

Из обращения Заявителя следует, что применение преференций и снижении цены контракта на 15% в соответствии с Приказом Министерства финансов РФ от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н) незаконно, так как заявка участника, предложившего к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерации, содержит недостоверные сведения. Заявитель считает, что участник закупки, предложивший к поставке товар российского происхождения не подходит под описание объекта закупки по характеристике толщина стенки стента >= 0.08000000000.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (здесь и далее в редакции Закона о контрактной системе, действующей на момент размещения извещения о проведении Аукциона).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1.1 Приказа N 126н при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза (здесь и далее в редакции Приказа N 126н, действующей на момент размещения извещения о проведении Аукциона).

При проведении аукциона контракт заключается по цене: а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза); б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза (пункт 1.3 Приказа N 126н).

Согласно пункту 1.6 Приказа N 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено условие допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Приказом N 126н.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Как ранее было отмечено, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2025 года N 61-ЭА-25/ИМ по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок поступило 3 заявки на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами A-242361, A-242339, A-241750.

Проанализировав заявки участников, Инспекцией Мордовского УФАС России установлено следующее:

1) заявка участника с идентификационным номером A-242361 (заявка Заявителя) содержит предложение к поставке товара, страной происхождение которого является иностранное государство. Вместе с тем в составе заявки приложены регистрационные удостоверения (РУ N РЗН 2020/10918 на медицинское изделие "Стент коронарный FirehawkTM c рассасывающимся лекарственным покрытием рапамицин"; РУ N ФСЗ 2010/07939 на медицинское изделие "Система коронарного стента с покрытием Зотаролимус с принадлежностями"; РУ N РЗН 2019/8132 на медицинское изделие "Стент-система коронарная XIENCE Alpine, выделяющая лекарственный препарат эверолимус (Everolimus)";

2) заявка участника с идентификационным номером A-242339 содержит предложение к поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация. Вместе с тем в составе заявки приложено регистрационное удостоверение N РЗН 2022/18801 на медицинское изделие "Стенты коронарные "R-OLIMUS" с биорезорбируемым антипролиферативным покрытием на системе доставки по ТУ 32.50.22-001-41237435-2021";

3) заявка участника с идентификационным номером A-241750 содержит предложение к поставке товара, страной происхождение которого является иностранное государство. Вместе с тем в составе заявки приложено регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8132 на медицинское изделие "Стент-система коронарная XIENCE Alpine, выделяющая лекарственный препарат эверолимус (Everolimus)".

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 года N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" утверждены правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила от 27.12.2012), действующие до дня вступления в силу Постановления N 1684.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил от 27.12.2012 для государственной регистрации медицинского изделия представляется, в том числе эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

Пунктом 58 Правил от 27.12.2012 предусмотрено, что регистрирующий орган размещает информацию, связанную с осуществлением государственной регистрации медицинского изделия, внесением изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье, и выдачей дубликата регистрационного удостоверения, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Кроме того, в силу пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650 сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет" (далее - Постановление N 1650). Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

Проанализировав инструкции по применению, по приложенным в составе заявок всех участников регистрационным удостоверениям, размещенные на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/), Инспекция Мордовского УФАС России установила, что в данных инструкциях (в том числе по заявке Заявителя, по заявке участника, предложившего к поставке товар российского происхождения) не содержится прямого указания о наличии такой характеристики медицинского изделия, как "толщина стенки стента >= 0.08".

ИП Р. на заседании Инспекции Мордовского УФАС России предлагалось указать какая характеристика из инструкций, размещенных на сайте Росздравнадзора, по приложенным регистрационным удостоверениям в составе заявки, подтверждает наличие характеристики из описания объекта закупки "толщина стенки стента >= 0.08". ИП Р. на электронную почту Мордовского УФАС России был направлен документ, содержащий информацию, что товар с регистрационным удостоверением N РЗН 2020/10918 "Стент коронарный FirehawkTM c рассасывающимся лекарственным покрытием рапамицин" подтверждает данную характеристику наличием такой характеристики как "Толщина платформы стента - Для размера S,M: 86.4 мкм, для размера L:96.5 мкм".

Однако из формулировки характеристики описания объекта закупки "Толщина стенки стента >= 0.08, Миллиметр" Инспекцией Мордовского УФАС России не предоставляется возможным сделать вывод о точном соответствии данной характеристики.

Между тем отсутствие каких-либо характеристик в инструкции по эксплуатации, размещенной на сайте Росздравнадзора, не означает несоответствие товара по характеристикам или расхождение по характеристикам, невнесение в инструкцию (руководство) по эксплуатации на товар информации о наличии какой-либо характеристики товара само по себе не свидетельствует об отсутствии данной характеристики у товара как таковой.

Инспекция Мордовского УФАС России, проанализировав заявки всех участников Аукциона, сведения, размещенные на сайте Росздравнадзора, а также принимая во внимание, что Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о наличии недостоверности сведений в заявке участника закупки, предложившего к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Вместе с тем ИП Р., а также его представитель, на заседании Инспекции Мордовского УФАС России пояснили, что применение Заказчиком при заключении государственного контракта преференции в размере 15%, в следствие предоставления недостоверных сведений участником закупки, предложившим к поставке товар российского происхождения, нарушили права Заявителя, а также привели к неблагоприятным материальным последствиям.

Как ранее было отмечено, согласно пункту 1.3 Приказа N 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2025 года N 61-ЭА-25/ИМ следует что ИП Р. (идентификационный номер заявки A-242361) предложил цену контракта в размере 745 290 рублей, что составляет 26% снижения.

Между тем Инспекция Мордовского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск, поэтому все неблагоприятные последствия такой деятельности несет лицо, ее осуществляющее.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

Извещение о проведении электронного аукциона N 0809500000324004584 на закупку стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.