Решение Челябинское УФАС России от 08.07.2025 N 074/10/39.12-1571/2025

Резолютивная часть решения оглашена "03" июля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "08" июля 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных участников аукциона (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 074/10/39.12-1571/2025 о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о победителе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> (далее - Земельный участок), извещение N 22000089980000000843, лот N 1 (далее - Аукцион, торги), обществе с ограниченной ответственностью "Т" (далее - победитель Аукциона, ООО "Т"),

В Челябинское УФАС России поступило заявление от Администрации Миасского городского округа (далее - Администрация) о победителе аукциона ООО "Т" (<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>), уклонившемся от заключении договора аренды Земельного участка.

ООО "Т" уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела N 074/10/39.12-1571/2025 посредством направления телеграммы от 02.07.2025, на заседание Комиссии представитель организации не явился, ходатайств о рассмотрения дела в его отсутствие не направлял, письменные пояснения не предоставлял.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион).

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru, 11.05.2025 опубликовано извещение о проведении Аукциона (извещение N 22000089980000000843).

Информация и извещение о проведении Аукциона также размещены на электронной торговой площадке АО "С".

В соответствии с указанным извещением дата начала и окончания приема заявок на участие в торгах - 12.02.2025 и 16.04.2025 соответственно, дата проведения Аукциона - 21.04.2025.

Начальная цена лота составляет 191 700,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 21.04.2025 победителем Аукциона признано ООО "Т", предложившее цену в размере 1 060 101,00 рублей.

Протокол подведения итогов Аукциона размещен 21.04.2025 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru.

Администрацией посредством функционала информационнотелекоммуникационной сети и "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 05.05.2025 ООО "Т" направлен договор аренды Земельного участка. Указанное подтверждено скриншотом из личного кабинета Администрации.

Пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

В силу пункта 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Пунктом 27 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 названной статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 названной статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 названной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

ООО "Т" договор аренды Земельного участка усиленной электронноцифровой подписью по истечению десяти рабочих дней со дня направления договора аренды Земельного участка не подписан.

ООО "Т" направило 02.06.2025 в адрес Администрации письмо о невозможности заключения договора аренды Земельного участка в связи с тем, что:

1. Проект договора аренды Земельного участка, направленный для подписания, не соответствует проекту договора аренды, представленному в извещении о проведении аукциона. Пункт 1.3 проекта договора содержит условие: "Земельный участок полностью расположен в зоне санитарной охраны второго пояса источника водоснабжения Челябинского промышленного района Аргазинского водохранилища на р. Миасс.", которое ограничивает возможности использования Земельного участка по его назначению.

2. В извещении отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

3. Доступ к Земельному участку ограничен за счет наличия ограждения и ворот, принадлежащих третьим лицам, что препятствует его использованию при условии заключения договора аренды.

Представитель Администрации на заседании Комиссии пояснил, что ответ ООО "Т" на вышеуказанное обращение не направляли. В пункте 1.3 проекта договора, являющегося приложением к извещению о проведении аукциона, допущена техническая ошибка в части указания ограничения. Градостроительный план Земельного участка является приложением к извещению о проведении аукциона, в котором отражены параметры строительства и информация о возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. Информация о наличии ограждений указана в извещении о проведении Аукциона, а именно: "Границы земельного участка на местности частично обозначены металлической решеткой, частично не обозначены. На земельном участке расположен пост охраны, опоры электроосвещения, стоянка для автомобилей. Земельный участок заасфальтирован и используется по целевому назначению.".

Вместе с тем Комиссия отмечает, что на официальном сайте ГИС Торги размещены два проекта договора аренды земельного участка, которые являются типичными. Вместе с тем, в одном из проектов договоров пункт 1.3 отсутствует, а во втором - указаны ограничения, что может ввести в заблуждение участников аукциона.

В извещении о проведении Аукциона также отсутствуют сведения о возможности подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом сведения и документы, подтверждающие размещение в извещении градостроительного плана Земельного участка, Администрацией не представлены, антимонопольным органом не получены.

Реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих аукционах (влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционах в течение двух лет согласно статье 39.12 ЗК РФ).

При рассмотрении вопроса о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника.

Комиссией не установлено обстоятельств, свидетельствующих о намеренном уклонении ООО "Т" от заключения договора аренды Земельного участка, а также не подтвержден умысел при неподписании указанного договора.

Действия ООО "Т" не носят характер недобросовестного поведения.

Учитывая вышеизложенное, основания для включения сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 34 статьи 39.12 ЗК РФ, подпунктом 5.3.4.1 подпункта 5.3 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра", Комиссия

Отказать Администрации во включении в Реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>).