Решение Алтайское УФАС России от 08.07.2025 N 022/10/104-877/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К.А. - врио руководителя управления;

членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - КГБУЗ "Р", Д., К.С., с использованием ВКС;

от ИП М. - Л., А. - слушатель, с использованием ВКС;

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Р" о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 1483-44 от 03.12.2024 г. (реестровый N 2226600164824000277), заключенного по итогам закупки N 0817200000324017649 "Поставка офисной мебели в рамках строительства поликлиники Лот 3", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Р" о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 1483-44 от 03.12.2024 г. (реестровый N 2226600164824000277), заключенного по итогам закупки N 0817200000324017649 "Поставка офисной мебели в рамках строительства поликлиники Лот 3".

Представитель Заказчика пояснил, что между КГБУЗ "Р" и ИП М. заключен договор N 1483-44 от 03.12.2024 на поставку офисной мебели в рамках строительства поликлиники Лот 3 на сумму 2 126 107 (два миллиона сто двадцать шесть тысяч сто семь) рублей 88 (восемьдесят восемь) копеек, по условиям которого Поставщик обязался поставить и передать самостоятельно Заказчику офисную мебель по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации. Поставщик также обязался в месте поставки товара выполнить: погрузо-разгрузочные работы; монтажные работы; услуги по уборке и вывозу упаковочного материала.

В нарушение условий контракта Поставщик осуществил первую поставку товара 18.04.2025 года, на сумму 1 468 387 (один миллион четыреста шестьдесят восемь тысяч триста восемьдесят семь) рублей 93 коп.

В нарушение условий контракта Поставщик осуществил вторую поставку товара 26.05.2025 года, на сумму 119 604 (сто девятнадцать тысяч шестьсот четыре) рубля 23 (двадцать три) коп.

Ввиду неисполненных Поставщиком обязательств по Контракту, руководствуясь пунктом 11.2 контракта, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, 523 ГК РФ, Заказчик решил отказаться от исполнения гражданско-правового договора N 1483-44 от 03.12.2024 на поставку офисной мебели в рамках строительства поликлиники Лот 3 (ИКС 242226600164822660100103470013101407), заключенного с Индивидуальным предпринимателем М.

Представитель индивидуального предпринимателя указывает на то, что задержка в поставке мебели, вызванная неготовностью объекта Заказчика, не может являться основанием для включения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку не свидетельствует о его недобросовестности или умышленном нарушении условий контракта. Вина за возникшую ситуацию лежит на Заказчике, который не обеспечил надлежащие условия для исполнения контракта.

При этом, согласно пояснениям, Поставщиком совершены активные действия, направленные на заключение и исполнение контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае не является необходимой мерой его ответственности ввиду того, что такая мера является чрезмерной и не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Кроме того, несмотря на наличие объективных препятствий Поставщик предпринял все возможные усилия для исполнения контракта. Так, было поставлено 143 товара (не поставлено 15 единиц), что составляет около 90% от общего объема, подлежащего поставке по контракту. Данный факт подтверждает добросовестность намерений Поставщика и его стремление к исполнению обязательств, несмотря на возникшие трудности.

В заседании Комиссии был объявлен перерыв, после которого, заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

Между КГБУЗ "Р" и ИП М. заключен договор N 1483-44 от 03.12.2024 на поставку офисной мебели в рамках строительства поликлиники Лот 3 на сумму 2 126 107 (два миллиона сто двадцать шесть тысяч сто семь) рублей 88 (восемьдесят восемь) копеек.

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику офисную мебель по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1) в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.2. Контракта Поставщик обязуется в месте поставки товара выполнить:

погрузо-разгрузочные работы;

монтажные работы;

услуги по уборке и вывозу упаковочного материала.

Согласно п. 4.1. Контракта поставка товара, монтажные работы должны быть осуществлены в полном объеме до 11.12.2024 г.

Как указывает Заказчик, в нарушение условий контракта Поставщик осуществил первую поставку товара 18.04.2025 года, на сумму 1 468 387 (один миллион четыреста шестьдесят восемь тысяч триста восемьдесят семь) рублей 93 коп.

При этом, согласно пояснениям, Поставщиком не были поставлены некоторые позиции закупаемого товара, в том числе: стол президиума, шкаф для документов, стулья (8 штук), шкаф картотечный.

Таким образом, Исполнитель свои обязательства по контракту исполнил частично, нарушив сроки поставки.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 11.2 контракта, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, 523 ГК РФ, решил отказаться от исполнения гражданско-правового договора N 1483-44 от 03.12.2024 на поставку офисной мебели в рамках строительства поликлиники Лот 3 (ИКС 242226600164822660100103470013101407), заключенного с Индивидуальным предпринимателем М.

Согласно п. 11.1 и 11.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что принятые обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 314 ГК РФ установлено, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Согласно ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки.

Учитывая то, что Поставщиком не исполнены обязательства по поставке товара, на основании ст. 523 ГК РФ КГБУЗ "Р" принято решение об отказе от исполнения контракта N 1483-44 от 03.12.2024 г.

Согласно пояснениям индивидуального предпринимателя, представленным в заседание Комиссии, несвоевременная поставка товара в большей степени была связана с неготовностью объекта к приемке товара.

Объект был готов к приемке товара только в марте 2025 года.

В связи с чем, обязательства по поставке мебели своевременно не были исполнены вследствие обстоятельств, за которые Поставщик не мог отвечать.

Одним из ключевых факторов, препятствовавших своевременному исполнению контракта со стороны Поставщика, являлась неготовность объекта Заказчика к приемке поставляемой мебели.

Согласно пояснениям, в связи с проведением капитального ремонта Заказчик не мог обеспечить наличие помещений, пригодных для приемки, разгрузки и размещения поставляемой мебели.

Отсутствие готовых помещений создавало объективные препятствия для исполнения Поставщиком своих обязательств по поставке в установленные контрактом сроки, так как невозможно было осуществить передачу товара и его монтаж в условиях строительной площадки.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что неисполнение обязательств по поставке в срок было обусловлено непредвиденными обстоятельствами, а не недобросовестностью или некомпетентностью Поставщика.

В соответствии с принципом добросовестности, стороны обязаны действовать разумно и справедливо, учитывая интересы друг друга. В данном случае, как считает представитель индивидуального предпринимателя, Заказчик, проводя капитальный ремонт объекта, должен был учитывать сроки поставки мебели и принять необходимые меры для обеспечения возможности ее своевременной приемки.

Как поясняет представитель Поставщика, в декабре 2024 года представитель ИП М. вела переговоры с главным врачом КГБУЗ "Р", в ходе которых было разъяснено о невозможности поставки товара в полном объеме из-за определенных требований к товару, содержащихся в Контракте.

Несмотря на это, главный врач убедила ИП М. продолжить исполнение Контракта в части возможной поставки, обещая внести изменения в Контракт в отношении продукции, которую невозможно поставить.

Однако, после частичного исполнения Контракта (в той части, которая была возможна), Заказчик инициировал процедуру расторжения Контракта из-за недопоставки.

17.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1483-44 от 03.12.2024 г.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 1 и частью 2 ст. 523 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно п. 11.3. Контракта, односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 10, 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, представленной на официальном сайте решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено индивидуальным предпринимателем 17.06.2025 г. Контракт расторгнут и решение вступило в силу 30.06.2025 г.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

На дату рассмотрения обращения Заказчика Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено принятие мер ИП М. для надлежащего исполнения условий контракта (в частности: было поставлено 143 товара (не поставлено 15 единиц), что составляет около 90% от общего объема, подлежащего поставке по контракту; неоднократное обращение Исполнителя к Заказчику с целью урегулирования вопроса замене толщины и цвета материала непоставленных позиций; обращение Поставщика к Заказчику с предложением поставить товар с нужными характеристиками, но позже установленного срока (поскольку товар изготавливается под заказ)).

При этом, в материалах дела отсутствует информация и документы однозначно опровергающие намерение Поставщика исполнить заключенный Контракт.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Контрольный орган не умаляет право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, однако, в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, для принятия решения о наличии или отсутствии оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Между тем, в данном случае Комиссия УФАС по Алтайскому краю находит недостаточными основания для включения ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

В рассматриваемом случае действия Поставщика не свидетельствуют об уклонении от исполнения контракта, а напротив направлены на исполнение (было поставлено 143 товара (не поставлено 15 единиц), что составляет около 90% от общего объема, подлежащего поставке по контракту; неоднократное обращение Исполнителя к Заказчику с предложением изменения характеристик товара; обращение Поставщика к Заказчику с предложением поставить товар с нужными характеристиками, но позже установленного срока.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Рассмотрев представленные сторонами документы и сведения, заслушав пояснения представителей, учитывая положительный опыт Поставщика в исполнении контрактов, а также принятие индивидуальным предпринимателем мер для надлежащего исполнения условий контракта, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП М.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.