Решение Пермское УФАС России от 08.07.2025 N РНП-59-223

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдел контроля закупок,

члены комиссии:

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством ВКС: представителя ООО "И" - К. (на основании доверенности), представителя ГБУЗ ПК "О" Пермская краевая клиническая больница" - В. (на основании доверенности),

рассмотрев обращение (вх.N 8417/25) ГБУЗ ПК "О" Пермская краевая клиническая больница" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку кассет для плазменного стерилизатора (А) (95) (изв.N 0356200002025000156),

Согласно извещению N 0356200002025000156 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку кассет для плазменного стерилизатора (А) (95). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 999 000,00 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России (от 01.07.2025 г. исх.N 5533/25) рассмотрение обращения было назначено на 03.07.2025 в 16:00 ч. В ходе заседания Комиссией был объявлен перерыв до 08.07.2025 г. до 16:00 с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно реестровой записи контракта N 2590229047325000267 25.03.2025 г. между Заказчиком и ООО "И" (далее - Поставщик) заключен контракт N 0356200002025000156 на поставку кассет для плазменного стерилизатора (А) (далее - Контракт). Цена контракта - 2 999 000,00 руб.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 18.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена разделом 4, 7 Контракта).

Условия контракта и обязанности сторон указаны в разделе N 1, 4 Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено разделом 4, 7 Контракта.

В силу ч. 14 ст. 96 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что в соответствии с п. 1.6. Контракта поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 10 календарных дней с момента направления заявки. 12.05.2025 г. Заказчик направил заявку Поставщику на поставку 20 упаковок кассет к плазменному стерилизатору (100S-15 упаковок, NX-5 упаковок). 12.05.2025 г. заявка была направлена Поставщику посредством электронной почты. Поставка товара должна быть осуществлена в срок до 22.05.2025 г. включительно. 26.05.2025 г. Заказчиком был составлен акт рекламаций о непоставке товара по заявке Заказчика. Акт рекламаций направлен в адрес Поставщика посредством электронной почты. На момент вынесения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщик не исполнил обязательства по поставке товара.

На основании ст. 95 Закона о закупках 18.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 18.06.2025 г. решение размещено в реестровой записи контракта N 2590229047325000267 в разделе "Решение об одностороннем отказе".

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 18.06.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 01.07.2025 г. Информация об ООО "И" была направлена в адрес Пермского УФАС России 01.07.2025 г. посредством функционала единой информационной системы.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии, представитель Поставщика указал, что при заключении Контракта Поставщик основывался на коммерческом предложении от контрагента: оборудование Advanced Sterilization Products (страна происхождения: Соединенные Штаты Америки), который после заключения Контракта отозвал свое предложение. Данный производитель Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 г. N 430-р (Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц) включен в перечень не дружественных государств, что делает поставку товара весьма затруднительным с точки зрения построения логистических цепочек. Позже, коммерческое предложение контрагента без объяснения причины было отозвано. При этом Поставщик с даты заключения Контракта не отказывался и не отказывается от его исполнения и имел твердое намерение исполнять Контракт. 25.02.2025 г. Поставщик нашел нового контрагента и заключил Контракт поставки кассеты STERRAD. 04.03.2025 г. Поставщик платежным поручением N 15 оплатил полагаемое оборудование в полном объеме. Однако, срок поставки ориентировочно с учетом сложной логистической цепочки пришелся на конец апреля, а потом перенесся на конец мая. Найти товар, соответствующий требованию "Остаточный срок годности на дату поставки Товара не менее 7 (семи) месяцев", не представилось возможным. Авансовый платеж Контрактом не предусмотрен, таким образом Поставщик самостоятельно нес затраты на оплату Товара, полагаемого к поставке по Контракту, оплачивая и ожидая Товар. Заказчик в адрес Поставщика направил заявку на поставку Товара в количестве 15 штук. 21.04.2025 г. без нарушения срока поставки Поставщик выполнил поставку Товара по заявке. 12.05.2025 г. Заказчиком была направлена вторая заявка на поставку Товара в количестве 20 шт. В соответствии с условиями Контракта, Поставщик обязан поставить Товар по заявке не позднее 22.05.2025 г. Вместе с тем, Поставщик направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил о том, что поставляемый Товар оплачен и находится в пути, но в связи с тем, что данный производитель Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 N 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц" включен в перечень не дружественных государств, это делает поставку Товара весьма затруднительным с точки зрения построения логистических цепочек и независимо от предпринятых на сегодняшний день мер со стороны Поставщика, меняет срок поставки Товара. Также Поставщик письмом гарантировал поставку Товара не позднее 30.05.2025 г. Данное письмо Поставщика оставлено Заказчиком без ответа.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 1.3. Контракта наименование, страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Так, в соответствии с положениями приложения 2 к Контракту поставляемым товаром являются изделия медицинские для стерилизаторов СТЕРРАД 50, 100S, 200, NX, 100NX (производитель Адвансд Стерилизейшн Продактс, Инк., страна происхождения - Соединенные Штаты Америки) по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2010/06764 от 29.07.2021 г.

Комиссией установлено, что 21.04.2025 г. Поставщиком была осуществлена поставка товара в количестве 15 штук на сумму 961 800,00 руб. Поставленный товар был принят и оплачен Заказчиком.

Также в адрес Комиссии Поставщиком были представлены копии платежных поручений N 15 от 04.03.2025 г., N 37 от 27.03.2025 г. об оплате приобретенного товара у контрагента, копия счет-спецификации N 5927 от 13.04.2024 г., согласно которой ООО "П" обязалось осуществить поставку товара - кассеты для Стеррад 100 NX в адрес Поставщика в течение 30 дней с даты оплаты товара.

Проанализировав представленную информацию и документы, переписку между сторонам Контракта Комиссия пришла к выводу, что Поставщик от исполнения Контракта не отказывался, намеревался его исполнить в соответствии с условиями такого Контракта.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение Поставщика, выразившееся, например, в намеренном неисполнении условий контракта.

Согласно подп. "а" п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, а также с учетом того, что часть товара была поставлена Поставщиком, пришла к выводу о том, что Поставщиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного ненадлежащего исполнения Поставщиком, взятых на себя обязательств, сведения об ООО "И" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Сведения об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.