Решение Пермское УФАС России от 08.07.2025 N РНП-59-222

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдел контроля закупок,

члены комиссии:

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством ВКС: представителя ООО "Б" - Д. (на основании доверенности),

в отсутствие представителя ГБУЗ ПК "К" (извещены надлежащим образом)

рассмотрев обращение (вх.N 8412/25) ГБУЗ ПК "К" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Б" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку инструментов к устройству для фиксации сердца (изв.N 0356200001825000003),

Согласно извещению N 0356200001825000003 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку инструментов к устройству для фиксации сердца. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 800 000,00 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России (от 01.07.2025 г. исх.N 5534/25) рассмотрение обращения было назначено на 03.07.2025 в 15:00 ч. В ходе заседания Комиссией был объявлен перерыв до 08.07.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно реестровой записи контракта N 2590229228725000051 06.02.2025 г. между Заказчиком и ООО "Б" (далее - Поставщик) заключен контракт N 003/25/ЭА на поставку инструментов к устройству для фиксации сердца (далее - Контракт). Цена контракта - 2 296 000,00 руб.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 17.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена разделом 4, 7 Контракта).

Условия контракта и обязанности сторон указаны в разделе N 1, 4 Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено разделом 4, 7 Контракта.

В силу ч. 14 ст. 96 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что согласно п. 1.4., 1.5., 1.6. Контракта срок начала поставки товара: с даты заключения Контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта), срок окончания поставки товара: 28.11.2025 г. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 10 календарных дней с даты направления заявки. Товар поставляется партиями согласно спецификации и заявке, составленной Заказчиком и доведенной в согласованной форме до Поставщика посредством электронной почты, факсом или почтой. Поставка осуществляется с момента заключения Контракта по 28.11.2025 г. Поставщик обязан поставить все единицы товара, указанные в Заявке вместе (единым лотом) с учетом сроков, установленных настоящим пунктом. В силу п. 4.1., 4.1.1., 4.1.2., 4.1.4. Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом, требовать от своевременного устранения недостатков, выявленных в ходе приемки, а также в течение гарантийного срока (при его установлении), отказаться от приемки и оплаты товара, не соответствующего условиям Контракта. Положениями п. 4.4.2., 4.4.3., 4.4.5., 4.4.6. Контракта Поставщик обязан поставить товар (партию товара), соответствующий требованиям Контракта и приложениями к нему, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки. При поставке товара (партии товара) передать Заказчику документы в соответствии с Контрактом, а также иные документы, обязательные для данного вида товара в соответствии с законодательством Российской Федерации. Устранять своими силами и за свой счет допущенные недостатки при поставке товара (партии товара) в течение 10 рабочих дней. Предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету настоящего Контракта.

Заказчиком 11.02.2025 года направлена заявка на поставку товара. Товар поставлен Заказчику, однако указанный товар не соответствует заявленным требованиям, в связи с чем Поставщику направлен мотивированный отказ от приемки товара, устранение нарушений. По состоянию на 17.06.2025 года нарушения Поставщиком не устранены, товар, соответствующий заявленным в договоре требованиям, не поставлен. Поставщику 16.05.2025 года направлена претензия N 34/52-01-05-239/3 о необходимости уплаты штрафа в сумме 229 600 руб. в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

На основании ст. 95 Закона о закупках 17.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 17.06.2025 г. решение размещено в реестровой записи контракта N 2590229228725000051 в разделе "Решение об одностороннем отказе".

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 17.06.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 30.06.2025 г. Информация об ООО "Б" была направлена в адрес Пермского УФАС России 01.07.2025 г. посредством функционала единой информационной системы.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии, представитель Поставщика указал, что согласно приложению N 1 к Контракту Поставщик обязался поставить следующее оборудование:

В ходе исполнения Контракта Поставщик предпринял все возможные меры по формированию и своевременной поставке товара надлежащего качества в установленный Контрактом срок, в том числе поставил Товар, предусмотренный Контрактом, а именно инструменты к устройству для фиксации сердца, одноразового использования, Terumo, РЗН 2019/8450 от 10.06.2019 года. Данные обстоятельства подтверждаются документами, переданными для подписания Заказчику, в том числе товарно-транспортной накладной от 25.02.2024 г. N 16, счет на оплату товара N 16 от 25.02.2025 г., регистрационное удостоверение на товар РЗН 2019/8450 от 10.06.2019 г. Товар по Контракту был поставлен в установленные сроки и в полном объеме. Однако, Заказчик отказался от приемки Товара и направил в адрес Поставщика 14.03.2025 г. мотивированный отказ от его приемки, согласно которому Заказчик посчитал, что поставленное оборудование не соответствует условиям Контракта. Данное несоответствие по мнению Заказчика следует из несоответствия таких данных как Страна происхождения Товара, указанных на этикетках упаковки и в Приложении N 2 к Контракту. Так, согласно сведениям, содержащимся на упаковках Товара: Country of Origin (Страна происхождения) - India (Индия), а в Приложении к Контракту: Страна происхождения - Соединенные Штаты Америки. Как отметил представитель Поставщика, на этикетках упаковки товара есть надпись: Manufacturer (перевод с английского Производитель/Завод изготовитель) Terumo Cardiovascular Systems Corporation, 125 Blue Ball Road, Elkton, Maryland 21921, USA. В ответ на полученный отказ от Заказчика Поставщик представил пояснения, в которой указал следующее:

1) на оригинальной заводской этикетке поставленного товара указана информация: - производитель Terumo Cardiovascular Systems Corporation, 125 Blue Ball Road, Elkton, Maryland 21921, USA, который организует и контролирует процесс производства от начальной стадии до момента первичной реализации, а также несет ответственность за качество и соответствие нормам законодательства. Страна происхождения - это государство, с территории которого товар отправлен в адрес Грузополучателя/Централизованный склад или подвергнут достаточной обработке и (или) переработке. Это может быть группа государств, таможенный союз, регион или часть страны.

2) указанную информацию на оригинальной этикетке поставленного товара "Country of Origin" следует читать, как страну, в которой были произведены операции по подготовке товара к продаже (нанесение и (или) печать торговых марок, логотипов, этикеток и пр.), и впоследствии товар был отгружен уполномоченному представителю производителя. Исходя из Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 N 49 (ред. от 26.01.2024 г.) "Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальных правил определения происхождения товаров) - Товары признаются происходящими из страны в случае, если такие товары:

1) полностью получены или произведены в стране;

2) подверглись достаточной переработке в стране в соответствии с критериями определения происхождения товаров.

3) товар, поставленный в рамках исполнения обязательств по контракту N 003/25/ЭА от 06.02.2025 г. - Насадка для стабилизации Titan 360 (Titan 360 Stabilizer Attachment), Товарный знак: Terumo, был приобретен у дистрибьютора TERUMO EUROPE и ввезен в Российскую Федерацию с соблюдением условий хранения и транспортировки (данный товар не требует специальных условий хранения и транспортировки). При ввозе в РФ проведена процедура оформления государственной таможенной декларации, получена ГТД N 10013160/200225/5075814. Для ввоза данного товара в РФ не установлен контроль объекта интеллектуальной собственности. Это свидетельствует о том, что товар может завозится как с участием в поставке официального дилера, так и без его участия, что никак не влияет на качество ввозимого товара.

4) потребительские свойства поставленного товара полностью соответствуют предъявленным требованиям в техническом задании Заказчика, ни что не ограничивает использование данного товара по его прямому назначению. Разночтения в Стране происхождения товара к таким нарушениям не относится и никак не влияет на качественные или функциональные характеристики поставленного оборудования.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 1.3. Контракта наименование, страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Так, в соответствии с положениями приложения N 1 и 2 к Контракту поставляемый товар имел следующие характеристики и их значения:

1) Страна происхождения - Соединенные Штаты Америки;

Также согласно п. 3.4 Контракта 3.4. при поставке товара Поставщик предоставляет полный пакет документов на товар, в том числе:

- документы, подтверждающие качество товара (сертификаты соответствия/декларации о соответствии, выданные органом по сертификации, аккредитованным Росстандартом (для товаров, подлежащих обязательной сертификации);

- копию регистрационного удостоверения, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (в случае, если законодательством Российской Федерации установлено предоставление регистрационного удостоверения на закупаемый товар).

В адрес Комиссии Поставщиком была представлена копия регистрационного удостоверения N РЗН 2019/8450 от 10.06.2019 г. на инструменты одноразовые для универсального рычага-стабилизатора Hercules.

Согласно информации размещенной в государственном реестре медицинских изделий, размещенном на сайте Росздравнадзора РФ (URL: https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch), местом юридического нахождения производителя являются Соединенные Штаты Америки, местом производства медицинского изделия по регистрационному удостоверению РЗН 2019/8450 от 10.06.2019 г. является как Соединенные Штаты Америки, так и Китайская Народная Республика, Республика Индия.

Также Комиссия проанализировала фотоизображения этикетки товара. Так этикетка имеет следующее указание: "Manufacturer (перевод с английского Производитель/Завод изготовитель) Terumo Cardiovascular Systems Corporation, 125 Blue Ball Road, Elkton, Maryland 21921, USA.", "Country of Origin: India".

В мотивированном отказе от подписания документа о приемке от 02.04.2025 г. N 34/52-01-05-186 Заказчик указал, что страной происхождения поставленного Товара является Республика Индия, на что указывает маркировка на упаковках. Регистрационные удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения не является документом, подтверждающим страну происхождения товара. Партия товара "Насадка для стабилизации Titan 360 (Titan 360 Stabilizer Attachment)", каталожный номер T401231U, производства Terumo Cardiovascular Systems Corporation в количестве 40 шт. не может быть принята в связи с несоответствием условиям Контракта в части страны происхождения.

Комиссия, ознакомившись с представленной информацией, пришла к выводу, что Комиссия не правомочна в данном случае установить страну происхождения поставленных Поставщиком товаров. В данному случае следует факт наличия между сторонами спора относительно соответствия поставленного товара требованиям Контракта в части страны происхождения такого товара.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Также в адрес Комиссии была представлена копия счет-фактуры N 16 от 26.02.2025 г., согласно которой Поставщиком осуществлена поставка инструмента к устройству для фиксации сердца, одноразового использования в количестве 40 штук.

Проанализировав представленную информацию и документы, переписку между сторонам Контракта Комиссия пришла к выводу, что Поставщик от исполнения Контракта не отказывался, намеревался его исполнить в соответствии с условиями такого Контракта.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение Поставщика, выразившееся, например, в намеренном неисполнении условий контракта.

Согласно подп. "а" п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Поставщиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного ненадлежащего исполнения Поставщиком, взятых на себя обязательств, сведения об ООО "Б" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Сведения об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.