Решение Бурятское УФАС России от 08.07.2025 N 003/10/104-417/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>

в отсутствие сторон,

рассмотрев обращение ГБУЗ "С" вх. от 01.07.2025 N 3468-ЭП/25 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта Поставка комплектующих для медицинского оборудования (лот 4), извещение N 0102200001624003587, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Из обращения Заказчика следует, что 14.01.2025 с ООО "Р" заключен государственный контракт предметом которого является Поставка комплектующих для медицинского оборудования. В связи с неисполнением обязательств по контракту 16.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО "Р" письменные пояснения не представлены, на заседание Комиссии явка не обеспечена, какие-либо ходатайства не направлены.

Изучив представленные материалы, пояснения Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующему выводу.

Заказчиком 16.12.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона Поставка комплектующих для медицинского оборудования (лот 4), извещение N 0102200001624003587.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 337 276,65 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "Р" заключен государственный контракт от 14.01.2025 (далее - Контракт).

Условиями контракта предусмотрено следующее:

1.1. Поставщик обязуется поставить комплектующие для медицинского оборудования (лот 4) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

2.1. Цена Контракта составляет 259466 (двести пятьдесят девять тысяч четыреста шестьдесят шесть) рублей 46 копеек, НДС не облагается.

3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Российская Федерация, <...> (далее - место доставки).

Срок поставки: с даты заключения контракта в течение 25 (двадцати пяти) рабочих дней.

11.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пояснений заказчика, представленных документов следует, что неисполнение обязательств Поставщика выразилось в неоднократном нарушении сроков поставки товара, непоставки товара в полном объеме, тем самым Поставщик нарушил условия заключенного Контракта.

Так, в срок согласно Контракта поступил Товар на сумму 135519,68 руб. Не поставлено в срок Товара на сумму 123946,78 руб.

Указанное нарушение подтверждается актом выявленных недостатков от 11.02.2025г, претензионными письмами от 12.02.2025, 05.03.2025. Однако претензионные требования не исполнены и ответы по его существу Поставщиком не представлены.

29.04.2025 Поставщик направил заказчику письмо, в котором гарантировал поставку оставшейся части товара до 30.05.2025. Указал, что весь объем медицинских изделий закуплен у иностранных поставщиков, однако ввиду недружественных действий иностранных государств и международных организаций, связанных с введением ограничительных мер (санкций), происходят задержки поставки Товара до места назначения.

Однако обязательства по гарантийному письму обществом не выполнены.

12.05.2025 поступил Товар на сумму 54581,71 руб. До настоящего времени Товар на сумму 69365,07 руб. не поставлен.

В адрес поставщика заказчиком направлены претензионные письма от 06.05.2025, 13.05.2025, 30.05.25. Претензионные требования не исполнены и ответы по его существу Поставщиком не представлены.

16.06.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 11.2 контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что по состоянию на дату принятия данного решения поставщик не исполнил свои обязательства по контракту в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единую информационную систему.

Из материалов Обращения следует, что Заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 16.06.2025 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком Решении является 16.06.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 27.06.2025.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщик не предпринял действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела усматривается недобросовестное поведение ООО "Р", выраженное в неисполнении обязательств по контракту в полном объеме.

Поставщику была дана возможность исполнить контракт: срок поставки установлен с даты заключения контракта в течение 25 (двадцати пяти) рабочих дней (до 09.02.2025), фактически Заказчиком дан более длительный срок на исполнение - до 16.06.2025 (до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

Комиссия считает, что, подписав контракт, поставщик взял на себя обязательство по его надлежащему исполнению, каких-либо доказательств, препятствовавших исполнению контракта, Обществом не представлено.

Таким образом, поскольку поставщик нарушил существенные условия контракта, не исполнив его, в его действиях усматривается недобросовестное поведение, в связи с чем сведения об ООО "Р" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

ООО "Р" письменные пояснения относительно объективных причин невозможности исполнения контракта в установленный срок не представлены. Также не представлены документы, обосновывающие невозможность исполнения Контракта в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, поскольку обществом не исполнены в необходимом Заказчику объеме обязательства по контракту, у Комиссии Бурятского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>, адрес: <...>), о директоре общества <...> (ИНН <...>), сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.