Решение Челябинское УФАС России от 08.07.2025 N 074/10/104-1579/2025(РНП-74-247/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 08 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Министерства экологии Челябинской области (далее - Министерство, заказчик) о включении Индивидуального предпринимателя П.В. (далее - ИП П.В., индивидуальный предприниматель, участник закупки, исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением государственного контракта N 14-2025/ЭА от 11.03.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по обозначению на местности границ общедоступных охотничьих угодий Челябинской области специальными информационными знаками" (извещение N 0869200000225000958) (далее - аукцион, закупка);

- представителей заказчика: К., С., П.А., действующих на основании доверенностей N 70, 71, 72 соответственно, от 30.06.2025;

- индивидуального предпринимателя П.В., действующего на основании Выписки из ЕГРИП,

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области рассмотрено обращение заказчика о включении сведений об ИП П.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между Министерством экологии Челябинской области и ИП П.В. 11.03.2025 по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт N 14-2025/ЭА (извещение N 0869200000225000958) (далее - контракт). Цена контракта составляет 100 000,00 рублей.

По причине невыполнения требований заключенного контракта и не устранения нарушений замечаний заказчика, заказчиком 11.06.2025 принято Решение N 04/5167 об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение). Решение размещено заказчиком в ЕИС 11.06.2025 в 13:41 (МСК), получено подрядчиком 11.06.2025 13:41 (МСК).

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ИП П.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком 25.06.2025 в Челябинское УФАС России.

Из совокупного толкования частей 12.1, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, решение N 04/4163 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в ЕИС 13.05.2025 в 08:35 (МСК). В связи с тем, что исполнителем приняты меры по частичному устранению нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком 13.05.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Министерство 26.05.2025 в 14:48 (МСК) опубликовало в ЕИС извещение об отмене решения N 04/4163 об одностороннем отказе.

В связи с нарушением исполнителем сроков оказания услуг и устранения нарушений, выявленных заказчиком, установленных контрактом и регламентированных законодательством о контрактной системе, заказчиком 11.06.2025 принято повторное решение об одностороннем отказе N 04/5167 от исполнения контракта. Решение опубликовано заказчиком в ЕИС 11.06.2025 в 13:41 (МСК), получено исполнителем 11.06.2025 в 13:41 (МСК).

Решение N 04/5167 от 11.06.2025 вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 24.06.2025.

Сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены Министерством в Челябинское УФАС России 25.06.2025, без нарушений положений части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.3 заключенного между Министерством и ИП П.В. Государственного контракта N 14-2025/ЭА от 11.03.2025 Исполнитель обязуется оказать услуги по обозначению на местности границ общедоступных охотничьих угодий Челябинской области специальными информационными знаками (далее именуются - Услуги).

Полный объем оказания Услуг определяется в прилагаемом к настоящему контракту Описании объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему контракту) (пункт 1.4 контракта).

Место оказания Услуг: территории общедоступных охотничьих угодий (далее - ООУ) Челябинской области: ООУ "Белоключевское" (Троицкий муниципальный район), ООУ "Измайловское" (Кизильский муниципальный район), ООУ "Кацбахское" (Кизильский муниципальный район), ООУ "Наследницкое" (Брединский муниципальный район), ООУ "Тогузак" (Карталинский муниципальный район), ООУ "Толстинское" (Варненский муниципальный район), ООУ "Стрелецкое" (Пластовский муниципальный район, Троицкий муниципальный район) (пункт 1.5.1 контракта).

Место приемки результатов оказанных Услуг: по месту нахождения Государственного заказчика по адресу: 454091, Российская Федерация, Челябинская область, Челябинский г.о., <...>, кабинет 200 (отдел охотничьего хозяйства и регулирования использования объектов животного мира) (пункт 1.5.2 контракта).

Сроки оказания Услуг: с даты заключения настоящего государственного контракта по 02.06.2025 (включая предоставление отчетных документов) (пункты 1.6.1 - 1.6.2 контракта).

Стоимость услуг и порядок расчетов регламентирован главой 3 контракта. Согласно пункту 3.1 контракта общая стоимость Услуг по настоящему контракту (цена контракта) составляет 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек, НДС не предусмотрен.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Таким образом, существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

В соответствии с пунктом 5 описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту) Обозначение на местности границ общедоступных охотничьих угодий Челябинской области (далее именуется - ООУ) специальными информационными знаками (далее именуется - аншлаги) в количестве 31 штуки, включающее:

изготовление и установку аншлагов на территории ООУ "Белоключевское" (Троицкий муниципальный район) в количестве 2 штук;

изготовление и установку аншлагов на территории ООУ "Измайловское" (Кизильский муниципальный район) в количестве 6 штук;

изготовление и установку аншлагов на территории ООУ "Кацбахское" (Кизильский муниципальный район) в количестве 2 штук;

изготовление и установку аншлагов на территории ООУ "Наследницкое" (Брединский муниципальный район) в количестве 7 штук;

изготовление и установку аншлагов на территории ООУ "Тогузак" (Карталинский муниципальный район) в количестве 3 штук;

изготовление и установку аншлагов на территории ООУ "Толстинское" (Варненский муниципальный район) в количестве 4 штук;

изготовление и установку аншлагов на территории ООУ "Стрелецкое" (Пластовский муниципальный район, Троицкий муниципальный район) в количестве 7 штук.

Описание границ и карты-схемы ООУ "Белоключевское", ООУ "Измайловское", ООУ "Кацбахское", ООУ "Наследницкое", ООУ "Тогузак", ООУ "Толстинское", ООУ "Стрелецкое", приведены в Приложении N 1 к Описанию объекта закупки.

Требования к изготовлению и установлению аншлагов (размеры, форма, основание, способ крепления, покрытие, заглубление в грунт основания аншлагов, оклеивание, а также характеристики текстовой надписи) регламентированы подробно так же пунктом 6 описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Пунктом 8 описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту) установлен Перечень передаваемых Государственному заказчику результатов оказанных Услуг и отчетных документов по завершению срока окончания оказания Услуг: Исполнитель по завершению срока окончания оказания Услуг и государственного контракта в целом, не позднее 02.06.2025 г. формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке оказанных Услуг (акт), который содержит сведения указанные в пункте 1 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ и представляет Государственному заказчику с сопроводительным письмом следующие отчетные документы на бумажном носителе:

- подписанный Исполнителем и скрепленный печатью (при наличии) отчет об оказанных Услугах на бумажном и электронном носителе (Приложение N 4 к Описанию объекта закупки) (2 экз.);

- акты об установке аншлагов на территории каждого ООУ: "Белоключевское", "Измайловское", "Кацбахское", "Наследницкое", "Тогузак", "Толстинское", "Стрелецкое", с указанием географических координат каждого места установки аншлага, подписанные Исполнителем и специалистом, заверенные печатями Исполнителя (при наличии) и специалиста (Приложение N 5 к Описанию объекта закупки) (2 экз.). К актам прилагаются фотоснимки каждого установленного аншлага с охватом прилегающей местности, с указанием наименования ООУ и географических координат мест установки, оформленные на бумажном носителе на листах формата A4, и в электронном виде в цветном изображении в формате JPEG, JPG или РNG (по выбору Исполнителя) (1 экз.). Фотоснимки должны быть сделаны в светлое время суток;

- карты-схемы мест установки аншлагов на территории каждого ООУ: "Белоключевское", "Измайловское", "Кацбахское", "Наследницкое", "Тогузак", "Толстинское", "Стрелецкое", оформленные на бумажном носителе (в цветном изображении) на листах формата А4 с указанием наименования ООУ и географических координат каждого установленного аншлага (1 экз.) и в электронном виде в цветном изображении в формате JPEG, JPG или РNG (по выбору Исполнителя) (1 экз.) (Приложение N 6 к Описанию объекта закупки).

- счет на оплату оказанных Услуг (в 1 экз.).

Отчетные документы в электронном виде, указанные в пункте 8 Описания объекта закупки, предоставляются Государственному заказчику на электронном носителе USB-флэш-накопителе. Электронный носитель должен быть снабжен этикеткой с указанием предмета и реквизитов государственного контракта, сроков его исполнения

Описание границ и карты-схемы общедоступных охотничьих угодий Челябинской области указаны в приложении N 1 к Описанию объекта закупки.

Согласно абзацу 2 пункта 8 Требований к изготовлению и установлению аншлагов (пункт 5 описания объекта закупки) до начала изготовления аншлагов макет информационного знака с текстовой информацией, указанной в Приложении N 2 к Описанию объекта закупки, предоставляется Исполнителем на согласование Государственному заказчику в течение 10 (десяти) календарных дней с даты заключения государственного контракта, на бумажном носителе в натуральную величину. Вместе с макетом Исполнитель направляет заполненные по каждому муниципальному району графики изготовления и установки аншлагов по формам согласно Приложениям NN 7, 8 к Описанию объекта закупки. Графики должны быть составлены таким образом, чтобы временной период по изготовлению и установке аншлагов был указан с учетом количества аншлагов в муниципальном районе, а также срока окончания оказания Услуг по государственному контракту - 02.06.2025 года (равномерно распределить время на изготовление аншлагов и их установку). Государственный заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней рассматривает представленные макет и графики изготовления и установки аншлагов и направляет письмо о согласовании макета и графиков изготовления и установки аншлагов, или мотивированный отказ с указанием замечаний. При наличии мотивированного отказа со стороны Государственного заказчика от согласования макета и (или) графиков изготовления и установки аншлагов, Исполнитель обязан устранить выявленные замечания и в течение 5 (пяти) календарных дней повторно предоставить Государственному заказчику макет информационного знака (аншлага), графики изготовления и установки аншлагов, а Государственный заказчик рассмотреть повторно представленный макет информационного знака (аншлага) и графики изготовления и установки аншлагов в сроки, указанные в п. 5 Описания объекта закупки (вплоть до согласования их Государственным заказчиком).

Представители Министерства экологии Челябинской области на заседании Комиссии Челябинского УФАС России сообщили, что в срок не позднее 21.03.2025 исполнитель обязан по условиям заключенного контракта представить заказчику макет информационного знака с текстовой информацией, однако по состоянию на 25.03.2025 года эта обязанность ИП П.В. не была исполнена, в связи с чем Министерством 26.03.2025 размещено в ЕИС, а также направлено в адрес исполнителя посредством электронной почты, письмо-требование N 03/2643 об устранении нарушений условий заключенного контракта, установлено требование в срок до 02.04.2025 представить заказчику макет аншлагов и заполненные графики их установки на согласование. Ответа на это письмо от исполнителя в адрес Министерства не поступило.

Повторное требование об устранении нарушений контракта, а также об уплате начисленного заказчиком исполнителю штрафа в размере 1000 рублей направлено ИП П.В. электронным письмом, размещенным также в ЕИС, N 02/3025 от 04.04.2025. Ответа на это письмо от исполнителя в адрес Министерства не поступило.

Во исполнение требований заказчика, ИП П.В. 17.04.2025 размещено в ЕИС и направлено на электронный адрес Министерства письмо от 15.04.2025 N 6/04-25, в котором представил заказчику только графики изготовления и установки аншлагов. Указанный в письме исполнителя бумажный оригинал-макет (образец) изготавливаемых аншлагов в 1 экземпляре на бумаге в количестве 1 штуки заказчику не представлено.

По результатам рассмотрения заказчиком представленных исполнителем документов Министерство отказало ИП П.В. в их согласовании в связи с тем, что заказчику не представлены макеты информационных знаков на бумажном носителе в натуральную величину, как предусмотрено контрактом, а также в связи с задержкой выполнения условий контракта на 30 дней, заказчику не представлялось возможным оценить даты изготовления и установки аншлагов из графиков на предмет их соотнесения с объемом и составом оказываемых услуг, о чем исполнителю направлено электронное письмо N 04/3233 от 10.04.2025, в котором установлен срок устранения выявленных нарушений не позднее 29.04.2025 - представить заказчику для согласования макет аншлагов и актуализированные графики их изготовления и установки, с учетом сроков оказания услуг по контракту - не позднее 02.06.2025, также установлено требование об уплате начисленного штрафа в размере 1000 рублей.

Данное требование ИП П.В. не исполнено.

Как пояснил заказчик, по состоянию на 29.04.2025 макет и актуализированные графики изготовления и установки аншлагов заказчику от исполнителя не поступали, в связи с чем, в соответствии с положениями части 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, Министерством экологии Челябинской области 12.05.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС 13.05.2025 в 08:35 (МСК).

Исполнителем 26.05.2025 в адрес Министерства сопроводительным письмом N 2/05-25 от 18.05.2025, а также размещенными в ЕИС документами, представлены на согласование на бумажном носителе в натуральную величину в цветном исполнении 7 макетов информационных знаков, в отношении 7 общедоступных охотничьих угодий: "Белоключевское", "Измайловское", "Кацбахское", "Наследницкое", "Тогузак", "Толстинское", "Стрелецкое", также направлен план-график изготовления и установки аншлагов со сроком установки всех 31 аншлагов по 02.06.2025, в связи с чем Министерством 26.05.2025 в ЕИС размещено извещение об отмене решения об одностороннем отказе N 04/4163.

Министерство, посредством электронного письма от 29.05.2025 N 04/4786 сообщило ИП П.В. о несоответствии размещенных в ЕИС исполнителем документов контракту, так как содержит информацию и макет в электронном виде в отношении другого контракта - N 15-2025/ЭА.

Заказчиком по результатам рассмотрения поступивших документов от исполнителя 18.05.2025 отказано в согласовании представленных макетов по основаниям, изложенным в письме N 02/4827 от 30.05.2025, размещенном в ЕИС и направленном исполнителю посредством электронной почты, а именно: несоответствие условиям контракта шрифта, расположения текстовой надписи на макетах (аншлагах); графики их изготовления и установки составлены без учета времени рассмотрения их заказчиком, а также содержат даты, не соответствующие фактическим обстоятельствам времени: указаны прошедшие временные сроки - с 16.05.2025 по 30.05.2025.

Также в указанном письме заказчик отметил, что принимая участие в закупке и заключая государственный контракт N 14-2025/ЭА от 11.03.2025, ИП П.В. ознакомился и согласился со всеми его условиями, а значит, принял на себя обязанность по его исполнению в полном объеме, в установленные контрактом сроки, с учетом возможных рисков предпринимательской деятельности.

Кроме того, в ответ на информацию исполнителя в письме заказчику N 2/05-25 от 18.05.2025 о задержке исполнения обязанностей по контракту по причине наступления "аномально ранней дождливой весны" и частичном исполнении контракта в установленные сроки силами "одного человека" заказчик отметил, что, исполнитель обязан оказать Услуги, предусмотренные настоящим контрактом, качественно, в полном объеме и сдать оказанные Услуги Государственному заказчику в порядке и сроки, установленные настоящим контрактом (пункт 2.1.1 контракта), исполнитель обязан Оказать Услуги лично или с привлечением сторонних специализированных организаций (соисполнителей). Ответственность по сделкам, совершенным со сторонней специализированной организацией, несет Исполнитель. Привлечение сторонних специализированных организаций не влечет за собой изменение стоимости и объемов Услуг по настоящему контракту.

В связи с этим, ссылку на неблагоприятные погодные условия, послужившие причиной несвоевременного исполнения условий контракта Министерство считает необоснованным, поскольку по условиям контракта исполнитель обязан в течение установленного контрактом срока, до установки аншлагов, после согласования макетов заказчиком, изготовить их, что не требует выезда на местность. Сроки, установленные контрактом, учитывают изготовление аншлагов в наиболее влажный период весны: конец марта и апрель, а их установку в более сухой период: май.

В нарушение условий заключенного контракта ИП П.В. в срок с 11.03.2025 по 02.06.2025 услуги оказаны не были. Претензия N 04/4907 от 03.06.2025 об устранении нарушений условий контракта направлена исполнителю по электронной почте и размещена в ЕИС. Установлен срок выполнения обязательств по контракту в полном объеме - 09.06.2025, однако, по состоянию на 10.06.2025 ИП П.В. услуги по контракту не оказаны, аншлаги не установлены, отчетные документы, подтверждающие оказание услуг не представлены, документы о приемке в электронной форме не сформированы.

В связи с изложенным, Министерством экологии Челябинской области 11.06.2025 в 13:41 (МСК) в ЕИС размещено Решение N 04/5167 об одностороннем отказе от исполнения контракта, получено исполнителем 11.06.2025 в 13:41 (МСК). Решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 24.06.2025

Комиссия отмечает, что ИП П.В. во исполнение уведомления по делу N 074/10/104-1579/2025 (N РНП-74-247/2025) в Челябинское УФАС России не представлены запрошенные документы и сведения. На заседании Комиссии ИП П.В. по факту неисполнения обязательств по контракту пояснил, что услуги, в соответствии с контрактом, не оказаны по следующим причинам: заказчиком несколько раз не были согласованы макеты аншлагов, кроме прочего, из-за необоснованных замечаний заказчика к представленным исполнителем макетам аншлагов и графикам, отсутствии содействия заказчика в их согласовании и невозможности установки всех аншлагов в срок "силами одного человека", в связи с аномально дождливой весенней погодой, а также по причине финансовых трудностей индивидуального предпринимателя. Также, ИП П.В. отметил, что умысел уклонения от исполнения обязанностей по контракту у него отсутствовал, при содействии заказчика и продлении сроков исполнения обязанностей по контракту, готов установить все аншлаги.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе основанием для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков при заключении договора подряда является односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в случае просрочки начального срока выполнения работ, выполнения работ настолько медленно, что окончание к сроку станет невозможным, а также в случае ненадлежащего исполнения обществом своих обязательств, порядок которого регламентирован статьей 715, 723 ГК РФ.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Действия ИП П.В., выразившиеся в частичном оказании услуг, вместе с тем, не соответствующие потребности заказчика, а также взаимодействии с заказчиком путем направления писем Министерству, предоставлении заказчику макетов аншлагов и графиков их изготовления и установки свидетельствуют о намерении исполнения контракта и не позволяют прийти к выводу об уклонении ИП П.В. от исполнения своих обязательств, достаточному для квалификации характера поведения исполнителя как недобросовестного.

Тем самым, по мнению Комиссии Челябинского УФАС России, в рассматриваемом случае ИП П.В. предпринимались действия, направленные на исполнение обязательств по контракту.

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий.

Так, согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

С учетом характера правовых последствий включения индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что, согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В связи с этим, у заказчика, в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, однако, исполнитель приступил к исполнению обязанностей - представил макеты аншлагов на согласование заказчику и график их изготовления и установки.

Несомненно, что действия ИП П.В. явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность Министерства экологии Челябинской области в обозначении на местности границ общедоступных охотничьих угодий Челябинской области специальными информационными знаками не удовлетворена. Однако просрочка исполнения обязательств сама по себе не свидетельствует о недобросовестном характере поведения исполнителя, ИП П.В. направлялись на согласование заказчику макеты аншлагов, графики их изготовления и установки.

С учетом изложенного, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении юридическим лицом виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта, о наличии в действиях исполнителя недобросовестного поведения, достаточного для включения сведений о таком исполнителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Челябинского УФАС России считает, что ИП П.В. в данном случае предпринимались действия, направленные на исполнение обязательств по контакту, поведение исполнителя не носит недобросовестный характер, достаточный для включения сведений о нем в Реестр.

Принимая во внимание совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии и имеющихся в материалах дела, Комиссия Челябинского УФАС России считает в данной ситуации объективным не принимать решение о включении в Реестр индивидуального предпринимателя П.В.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Министерство экологии Челябинской области в отношении Индивидуального предпринимателя П.В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.