Решение Новгородское УФАС России от 08.07.2025 N 053/10/104-390/2025

Резолютивная часть оглашена 07.07.2025

В полном объеме изготовлено 08.07.2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителя единственного участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "ОА" (ИНН: <...>; КПП: 781001001; адрес юридического лица: 196084, <...>, литер ТА, пом. 24-Н, ком. 3108) - ...;

заказчик - Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Н" (173008, Великий Новгород, ул. Павла Левитта, д. 14; далее - ГОБУЗ "НОКБ") надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направил, каких-либо ходатайств не заявлял,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - ГОБУЗ "НОКБ" об уклонении единственного участника закупки - ООО "ОА" от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: набора для гигиены ротовой полости, извещение N 0850200000425001107 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также ЕИС) в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 09.06.2025,

30.06.2025 в Новгородское УФАС России от заказчика - ГОБУЗ "НОКБ" поступили сведения об уклонении единственного участника закупки - ООО "ОА" от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: набора для гигиены ротовой полости, извещение N 0850200000425001107 о проведении которого было размещено на официальном сайте 09.06.2025 (вх. N 4283-ЭП/25 Новгородского УФАС России; далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией проведена внеплановая проверка осуществления вышеуказанной закупки в части действий заказчика по признанию ее единственного участника уклонившимся от заключения контракта по итогам определения поставщика.

Необходимо отметить, что в иной части внеплановая проверка рассматриваемой закупки была проведена Комиссией ранее в ходе рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью "ОБ" (далее - ООО "ОБ") (решение N 053/06/105-372/2025 от 30.06.2025 размещено на официальном сайте в разделе "Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний" 03.07.2025).

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки осуществления закупки в части действий заказчика по признанию ее единственного участника уклонившимся от заключения контракта по итогам определения поставщика Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

09.06.2025 уполномоченным учреждением - Государственным областным казенным учреждением "М" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24) на официальном сайте было размещено извещение N 0850200000425001107 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: набора для гигиены ротовой полости (далее - Извещение).

В силу положений пункта 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно размера обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 11.1 Извещения размер такого обеспечения в данном случае составляет 56 065, 00 рублей.

В силу положений пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является проект контракта.

Проект контракта в данном случае является Приложением N 4 к Извещению (далее - Проект контракта).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2025 (размещен на официальном сайте в указанную дату) на участие в рассматриваемой закупке поступила единственная заявка (ООО "ОА"), по итогам рассмотрения такая заявка котировочной комиссией уполномоченного учреждения была признана соответствующей требованиям Извещения.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

26.06.2025 заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи Проект контракта для его подписания единственным участником закупки.

В силу положений пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе (действия по подписанию Проекта контракта усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени единственного участника закупки, по размещению на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанного Проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения его исполнения), должны были быть совершены единственным участником закупки до окончания суток 27.06.2025.

Однако предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе действия до окончания суток 27.06.2025 победителем закупки совершены не были.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, не подписав Проект контракта и не представив его обеспечение, 28.06.2025 единственный участник закупки уклонился от заключения контракта по итогам рассматриваемого определения поставщика.

30.06.2025 (первый рабочий день после уклонения единственного участника закупки от заключения контракта) заказчиком был размещен на официальном сайте соответствующий протокол уклонения (далее - Протокол уклонения), а Сведения направлены в Новгородское УФАС России как контрольный орган в сфере закупок для их рассмотрения по существу.

Суть имеющихся в материалах Сведений письменных пояснений ООО "ОА" относительно уклонения от заключения контракта (вх. N 4405-ЭП/25 от 03.07.2025 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

Намерений уклониться от заключения контракта единственный участник закупки не имел, Проект контракта не был подписан в установленный срок по причине приостановки 23.06.2025 Новгородским УФАС России настоящего определения поставщика в связи с принятием к рассмотрению жалобы ООО "ОБ" и назначении такого рассмотрения на 30.06.2025.

Кроме того, 29.06.2025 ООО "ОА" было внесено на соответствующий расчетный счет заказчика обеспечение контракта в размере, предусмотренном пунктом 11.1 Извещения (платежное поручение N 379 от указанной даты).

Помимо указанного, единственный участник закупки отмечает, что является надежным и добросовестным поставщиком в рамках Закона о контрактной системе (366 контрактов на общую сумму 440 713 975, 00 рублей).

Учитывая изложенное, ООО "ОА" просит Сведения в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Присутствовавший на заседании Комиссии представитель единственного участника закупки поддержал указанные письменные пояснения в полном объеме

Рассмотрев Сведения, изучив имеющиеся в их составе документы и информацию, оценив письменные пояснения единственного участника закупки, Комиссия приходит к следующим выводам.

Материалами Сведений подтверждается уклонение единственного участника закупки от заключения контракта по итогам осуществления настоящего определения поставщика и, как следствие, правомерность действий заказчика по его признанию таковым.

После размещения заказчиком в ЕИС Проекта контракта (26.06.2025) указанный документ должен был быть подписан единственным участником закупки до окончания суток 27.06.2025.

Однако в указанный срок единственным участником закупки, как установлено выше, Проект контракта подписан не был, обеспечение его исполнения не представлено.

Ссылка единственного участника закупки в качестве обоснования несоблюдения установленного срока для подписания Проекта контракта на приостановку рассматриваемой закупки Новгородским УФАС России 23.06.2025 в связи с принятием к рассмотрению жалобы ООО "ОБ" несостоятельна, поскольку в силу положений части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе такая приостановка действовала именно в части заключения контракта заказчиком, а не в части подписания контракта участником закупки, с которым заключатся такой контракт.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, сам факт уклонения единственного участника закупки от заключения контракта не является безусловным основанием для внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, при оценке рассматриваемых действий единственного участника закупки Комиссия учитывает, что у ООО "ОА" отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта по итогам настоящего определения поставщика и его исполнения, победитель закупки с учетом имеющегося у него опыта мог надлежащим образом исполнить контракт, планировал его заключение, внес соответствующую сумму в качестве обеспечения контракта.

Доказательствами обратного Комиссия не располагает, оснований не доверять изложенным в письменных пояснениях единственного участника закупки обстоятельствам у Комиссии также не имеется.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Кроме того, ранее в ходе проведения внеплановой проверки рассматриваемой закупки при рассмотрении жалобы ООО "ОБ" Комиссией в действиях заказчика были установлены нарушения части 3 статьи 7, пункта 1 части 1, части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившиеся в несоблюдении правил описания объекта закупки, влекущем необоснованное сокращение количества участников определения поставщика, неиспользовании при таком описании характеристик товара российского происхождения, а также в указании ненадлежащего нормативного обоснования требования к участникам закупки о представлении ими в составе заявки документов, подтверждающих соответствие предложенного к поставке товара требованиям законодательства Российской Федерации.

Выявленные нарушения являются грубыми и существенными, непосредственным образом привели к признанию закупки несостоявшейся вследствие поступления заявки единственного участника (ООО "ОА"), а также послужили основанием для выдачи предписания от 30.06.2025 об аннулировании торгов (по состоянию на сегодняшний день предписание исполнено, все совершенные действия и принятые решения по определению поставщика, в том числе Протокол уклонения, отменены).

Указанные обстоятельства также препятствуют включению Сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

В частности, как указано в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

По общему правилу, указанному в статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу указанного, заключение Контракта с ООО "ОА" по итогам рассматриваемой закупки, проведенной с вышеуказанными нарушениями Закона о контрактной системе, в том числе в части необоснованно ограничивающего количество участников закупки описания подлежащих поставке медицинских изделий, являлось бы неправомерным, в связи с чем действия единственного участника закупки по уклонению от заключения контракта правовых последствий не влекут.

Учитывая все вышеизложенное, основания для включения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных ГОБУЗ "НОКБ" в отношении ООО "ОА", в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае отсутствуют.

Каких-либо нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика в части признания единственного участника закупки уклонившимся от заключения контракта по ее итогам не установлено.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия,

Сведения, представленные заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "Н" (173008, Великий Новгород, ул. Павла Левитта, д. 14) об уклонении единственного участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "ОА" (ИНН: <...>; КПП: 781001001; адрес юридического лица: 196084, <...>, литер ТА, пом. 24-Н, ком. 3108) от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: набора для гигиены ротовой полости, извещение N 0850200000425001107 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 09.06.2025, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.