Решение Самарское УФАС России от 08.07.2025 N 261-5128-25/4

Резолютивная часть оглашена 08.07.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе (до перерыва/после перерыва):

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "И" на положения извещения при проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу N 480 (извещение N 0142200001325015875, начальная (максимальная) цена контракта - 114 741 992,15 руб.),

в присутствии представителей (до перерыва/после перерыва): от Заказчика (доверенность), от Уполномоченного органа (доверенность), от Заявителя (доверенность),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещения электронного аукциона, а именно в извещении Заказчиком ненадлежащим образом составлено описание объекта закупки, что ограничивает круг потенциальных участников аукциона, а именно:

1. Заказчиком в извещении установлены требования к объекту закупки "класс транспортного средства - малый. Класс транспортного средства - А".

Вместе с тем, в техническом задании установлено "Транспортные средства класс ТС. Класс транспортного средства - средний". Указанные требования вводят участников закупки в заблуждение.

2. Заказчиком неправомерно установлено требование к году выпуска транспортных средств - не ранее 2024 года выпуска.

3. Сроки действия контракта, выполнения обязательств не соответствуют сроку исполнения контракта, указанному в электронной версии извещения, что является нарушением Закона о контрактной системе.

4. Указанные в контракте условия относительно ответственности сторон по контракту нарушают требования Законодательства о контрактной системе.

5. Заказчиком неправомерно не установлены требования о наличии резервных автобусов, что нарушением требования законодательства о контрактной системе, приказа Минтранса России N 172 от 04.05.2018.

6.1. Пунктом 1 приложения N 2 к Проекту контракта установлено, что для всех графиков движения (выхода) транспортных средств устанавливаются характеристики транспортных средств, в том числе такая характеристика, как "экологические характеристики транспортных средств - Евро 2 и выше", при этом указанная характеристика описанием объекта закупки не предусмотрена.

6.2. Заказчиком неверно рассчитаны объемы и сроки услуг.

6.3. Заказчиком установлены противоречивые требования относительно контроля за наличием у подрядчика транспортных средств.

6.4. Для добросовестного и надлежащего исполнения контракта необходимо указание остановочных пунктов, которые в настоящее время ответствуют.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

1. Относительно первого довода жалобы заявителя следует пояснить следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 ФЗ "О контрактной системе", указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил использования N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе, указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 7 Правил использования КТРУ указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 ФЗ "О контрактной системе". В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно Извещению, объектом закупки является "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу N 480".

При описании объекта закупки Заказчик использовал код ОКПД2: 49.31.21.110 - услуги (работы) по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

Также, в извещении, Заказчиком установлен код позиции каталога КРТУ: 49.31.21.110-00000060 - Услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом.

В извещении закупки Заказчиком установлены требования к объекту закупки "класс транспортного средства - малый. Класс транспортного средства - А".

Вместе с тем, в техническом задании установлено "Транспортные средства класс ТС. Класс транспортного средства - средний". Указанные требования вводят участников закупки в заблуждение.

Таким образом, установленные Заказчиком требованиям противоречат друг другу и вводят участников закупки в заблуждение.

Довод признается обоснованным.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, при изучении жалобы Заявителя, Заказчиком выявлены ошибки при формировании закупки, в связи с чем 04.07.2025 принято решение отменить закупку и разместить новую, с учетом замечаний заявителя.

2. Относительно неправомерного установления требования к году выпуска транспортных средств - не ранее 2024 года выпуска следует отметить следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В пункте 8 Технического задания Заказчиком требуется: "Год выпуска транспортных средств не ранее 2024 года".

Согласно части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании данной нормы Заказчик самостоятельно определяет свою потребность в тех или иных товарах и устанавливает в аукционной документации такие конкретные показатели и характеристики товаров, которые соответствуют его потребностям. Так, в соответствии с потребностями министерства, в Техническом задании определены конкретные технические характеристики автотранспортных средств, в том числе год выпуска транспортных средств не ранее 2024 года выпуска.

Требование к году выпуска автомобиля "не старше 2024" обусловлено тем, что заказчик предоставляет услуги регулярной перевозки в разное время года при разных климатических условиях. Таким образом, автомобили, на которых будут осуществляться регулярные перевозки должны быть технически исправными и не бывшими в эксплуатации длительное время до начала оказания услуг по контракту.

Заказчик в указанной части составил описание объекта закупки, приложений к нему в соответствии со своими потребностями.

Довод признается необоснованным.

3. В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению закупки (раздел "Обеспечение исполнения контракта") порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению определен в соответствии с требованиями извещения.

Пунктом 39 информационной карты электронного аукциона также определено, что срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ, то есть условия тождественны ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе.

При этом, пунктом 7.3 Проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения установлено, что срок действия независимой гарантии должен превышать срок действия Контракта не менее чем на один месяц.

Разделом 10 Проекта Контракта определен срок выполнения работ и срок действия Контракта, так, пунктом 10.2 Проекта контракта установлено - "К", при этом конкретной даты срока действия контракта не определено.

В извещении срок исполнения контракта определен датой - 31.01.2026.

Таким образом, сроки действия контракта, выполнения обязательств не соответствуют сроку исполнения контракта, указанному в извещении, что является нарушением части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Довод признается обоснованным.

4. Относительно довода о неправомерном установлении Заказчиком ответственности сторон по контракту следует отметить следующее.

Согласно ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частями 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа в виде фиксированной суммы (расчета размера штрафа), определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.

Согласно пункту 2 части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт могут быть включены условия об удержании суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе, из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю).

Разделом 9 Проекта контракта определена ответственность сторон (Заказчик и Подрядчик) при нарушении обязательств при исполнении такого контракта.

Пунктом 2.13 контракта установлено: в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту Заказчик вправе произвести оплату путем выплаты Подрядчику суммы, уменьшенной на сумму неустойки (пени, штрафов) и (или) убытков.

Согласно пункту 2.14 контракта установлено: Заказчик вправе удержать сумму неисполненных Подрядчиком требований об уплате неустойки (пени, штрафов), предъявленных Заказчиком в соответствии с разделом 9 Контракта, из суммы подлежащей оплате Подрядчику.

На основании вышеизложенного, Заказчиком установлены требования, не предусмотренные законодательством о контрактной системе.

Довод признается обоснованным.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, пункты 2.13, 2.14 проекта контракта в новой закупке исключены.

5. Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно не установлены требования о наличии резервных автобусов, что нарушением требования законодательства о контрактной системе, приказа Минтранса России N 172 от 04.05.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) определены сведения, необходимые к включению в реестры маршрутов регулярных перевозок, доступ к таким сведениям.

В соответствии с подпунктом 6 частью 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ установлено, что "протяженность маршрута регулярных перевозок" также подлежит включению в реестр маршрутов.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Закона 220-ФЗ приказом Минтранса РФ от 04.05.18 N 172 "Об утверждении Порядка определения резервного количества транспортных средств каждого класса в зависимости от протяженности маршрута регулярных перевозок и максимального количества транспортных средств каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок" (далее - Приказ Минтранса N 172) утвержден порядок определения резервного количества транспортных средств каждого класса в зависимости от протяженности маршрута регулярных перевозок и максимального количества транспортных средств каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

Согласно п. 7 Приказа Минтранса N 172 для маршрутов регулярных перевозок протяженностью более 50 километров резервное количество транспортных средств одного класса составляет:

- одно транспортное средство в случае, если максимальное количество транспортных средств такого класса, предусмотренное в отношении каждого маршрута регулярных перевозок реестром маршрутов регулярных перевозок, составляет до 5 транспортных средств включительно;

- два транспортных средства одного класса в случае, если максимальное количество транспортных средств такого класса, предусмотренное в отношении каждого маршрута регулярных перевозок реестром маршрутов регулярных перевозок, составляет от 6 до 10 транспортных средств включительно;

- три транспортных средства одного класса в случае, если максимальное количество транспортных средств такого класса, предусмотренное в отношении каждого маршрута регулярных перевозок реестром маршрутов регулярных перевозок, составляет 11 и более транспортных средств.

Однако в описании объекта закупки и в извещении отсутствует требование о наличии резервных автобусов.

Довод признается обоснованным.

Относительно пунктов 6.1, 6.2, 6.3, 6.4. жалобы Заявителя следует отметить следующее.

Пунктом 3 Приложения N 1 к контракту установлено, что остановочные пункты разрешены в любом незапрещенном правилами дорожного движения мест" как в прямом, так и в обратном направлении при выполнении перевозок".

Пунктом 1 приложения N 2 к Проекту контракта установлено, что для всех графиков движения (выхода) транспортных средств устанавливаются характеристики транспортных средств, в том числе такая характеристика, как "экологические характеристики транспортных средств - Евро 2 и выше", при этом указанная характеристика описанием объекта закупки не предусмотрена.

Разделом 3 Проекта определен контроль за наличием у Подрядчика транспортных средств, предусмотренных Контрактом. Так, пунктом 1.1. Проекта контракта установлен срок предоставления Акта наличия ТС. Указанный Акт/подтверждения наличия транспортных средств сдается стороной подрядчика не позднее чем за 2 р.д. до начала выполнения работ.

При этом, подпунктом 2 пункта 5.4 Проекта Контракта установлен иной срок обязательства - "Подтвердить наличие транспортных средств, необходимых для выполнения предусмотренных Контрактом работ в соответствии с приложением N 10 к Контракту, не позднее 1 рабочего дня до даты начала перевозок по Контракту".

Согласно письменным пояснениям Заказчика, указанные требования установлены ошибочно, при размещении новой закупки, указанные замечания устранены.

Доводы жалобы признаются обоснованными.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42, части 3 статьи 93, части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии признаков в действиях Заказчика признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание не выдается, поскольку закупка отменена.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1.Признать жалобу ООО "И" частично обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42, части 3 статьи 96, части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3.Передать материалы жалобы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.