Решение Самарское УФАС России от 08.07.2025 N 263-15426-25/4

Резолютивная часть оглашена 08.07.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу жалоба АО "БА" на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: Благоустройство территорий общего пользования (извещение N 0142200001325014893, начальная (максимальная) цена контракта - 42 016 158,60 руб.) (далее - Закупка),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Согласно доводам жалобы конкурсной комиссией неправомерно присвоено 0 баллов заявке Заявителя по детализирующему показателю оценки "Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку в отношении действий комиссии, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель Заказчика, Уполномоченного органа в удовлетворении жалобы просили отказать, представили письменные пояснения.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, документацию о проведении открытого конкурса в электронной форме, протоколы, заявки участников и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки).

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - Положение, Постановление N 2604).

Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением может применяться такой критерий оценки, как характеристики объекта закупки.

В соответствии с пунктом 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" может применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, в том числе показатель оценки "качественные характеристики объекта закупки".

Пунктом 17 Положения установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно пункту 22 Постановления N 2604 в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки

В соответствии с частью 23 того же Постановления N 2604 если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

Согласно конкурсной документации к закупке N 0142200001325014893, а именно критериям оценки, под отсутствием характеристики объекта закупки, образующей детализирующий показатель оценки, понимается непредставление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки по видам выполнения работ (оказания услуг) и (или) представление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки не по всем видам выполнения работ (оказания услуг) и (или) или несоответствие такого предложения о качественных характеристиках объекта закупки по видам выполнения работ (оказания услуг) требованиям Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В рамках детализирующего показателя "Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки" оценивается наличие предложения о выполняемых работах (оказываемых услугах) в отношении составляющих, отраженных в МДС 12-29.2006 с учетом требований нормативно-технической документации и технического задания (а также сметной документации).

Согласно критериям оценки, Предложение предоставляется в соответствии с требованиями и формами, представленными в МДС 12-29.2006.

В соответствии с МДС 12-29.2006 технологическая карта должна содержать следующие разделы: область применения, общие положения, организация и технология выполнения работ, требования к качеству работ, потребность в материально-технических ресурсах, техника безопасности и охрана труда, технико-экономические показатели

Согласно Техническому заданию, выполняемая работа по своему качеству должна соответствовать требованиям: в том числе СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что в заявке Заявителя в технологической карте "1.5 Организация и технология выполнения работ по устройству конструкции демонтированного тротуара." указано, что контроль и оценку качества работ покрытием выполняют в соответствии с требованиями нормативных документов, утративших силу - СП 48.13330.2011. Организация строительства.

Аналогичная несоответствие установлено в технологической карте "1.7 Организация и технология выполнения работ на озеленение".

Кроме того, в данной технологической карте указано, что "Вся приемо-сдаточная документация должна соответствовать требованиям СНиП 3.01.01-85".

Вместе с тем, СНиП 3.01.01-85 является недействующим, а значит, работы не могут вестись и приниматься по данному СНИП.

В технологической карте на озеленение указано, что контроль и качество выполнения работ ведется по СП 82.13330.2015. "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", однако техническим заданием установлено, что выполняемая работа по своему качеству должна соответствовать требованиям: СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75";

Также при изучении заявки Заявителя установлено, что заявка не содержит технологические карты по погрузочно-разгрузочным работам (раздел 7, пункт 63 Дефектной ведомости), перевозке грузов (раздел 7, пункт 64 Дефектной ведомости), устройству оснований из щебня (раздел 3 пункт 9 Дефектной ведомости), устройству оснований из песка (раздел 3 пункт 34 Дефектной ведомости).

Кроме того, в технологической карте "Земельные работы и устройства закрытого подземного перехода методом ГНБ" раздела "Охрана труда" отсутствует.

Вместе с тем, частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе установлено, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 6, 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Оставить жалобу АО "ББ" без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.