Решение Самарское УФАС России от 08.07.2025 N РНП-63-225

Резолютивная часть оглашена: 08.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Департамента градостроительства городского округа Самара (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Р" (далее -Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Разработка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, сметного расчета и экспертизы сметного расчета на снос объекта капитального строительства: "Приведение самовольной постройки - нежилого реконструированного помещения с кадастровым номером 63:01:0705001:4410, расположенное по адресу: Самарская обл., г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Садовая, <...> в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа самовольно возведенной надстройки третьего этажа и пристроя со стороны ул. Ново-Садовой и приведения в первоначальное состояние, существовавшее до осуществления самовольной постройки" (извещение N 0342300000124001419, начальная (максимальная) цена контракта 375 000,00 руб.) (далее - Закупка),

01.07.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе Департамент градостроительства городского округа Самара подал в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Подрядчик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 20.09.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт N 241419 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта предметом Контракта является разработка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, сметного расчета и экспертизы сметного расчета на снос объекта капитального строительства: "Приведение самовольной постройки - нежилого реконструированного помещения с кадастровым номером 63:01:0705001:4410, расположенное по адресу: Самарская обл., г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Садовая, <...> в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа самовольно возведенной надстройки третьего этажа и пристроя со стороны ул. Ново-Садовой и приведения в первоначальное состояние, существовавшее до осуществления самовольной постройки" согласно муниципальной программе городского округа Самара "Поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа Самара" на 2015-2024 годы, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 23.10.2014 N 1567 на условиях, установленных Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта предусмотренные работы выполняются Подрядчиком в полном соответствии с техническими, экономическими и другими требованиями к документации, требованиями технических регламентов, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 и другими действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации в части состава, содержания и оформления документации, а также утвержденным техническим заданием (Приложение N 1).

В соответствии с пунктом 1.4. Контракта результатом выполненной работы по контракту является комплект рабочей и сметной документации, оформленный и согласованный в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1), положительные заключения ГАУ СО "Государственная экспертиза проектов в строительстве" по сметной документации.

Пунктом 1.3 Контракта, пунктом 5 Технического задания и Календарного плана, являющимися Приложениями N 1 и N 2 к контракту сроки выполнения работ с учетом получения положительного заключения в ГАУ СО Государственной экспертизы проектов в строительстве" (далее - ГАО СО ГЭПС) проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости сноса объекта капитального строительства составляют 70 календарных дней.

Из пояснений Заказчика следует, что работы по Контракту Подрядчиком до настоящего времени в полном объеме не выполнены, пакет исполнительной документации с полученным положительным заключением государственной экспертизы не предоставлен.

Вместе с тем, из пояснений Подрядчика следует, что 23.09.2025 в адрес Заказчика направлено письмо N 52/24 от 23.09.2025 с запросом на предоставление исходной документации и допуска на объект. Допуск на объект Заказчиком не обеспечен.

Не смотря на указанное выше обстоятельство, 24.09.2024 Подрядчиком осуществлен выезд на объект и обследование объекта.

03.10.2024 для прохождения государственной экспертизы получена доверенность от Заказчика сроком с 02.10.2024 по 30.11.2024.

07.10.2024 письмом N 45/24 от 02.10.2024 Заказчику направлена проектно-сметная документация на согласование, однако ответ о принятии документации от Заказчика не последовал.

25.10.2024 Подрядчиком передана Проектно-сметная документация, Заказчиком данная документация принята, о чем свидетельствует акт приема-передачи от 21.10.2024.

Письмом от 28.10.2024 N 59/24 Подрядчик уведомил Заказчика о получении акт о принятии проектно-сметной документации и подготовке документации к сдаче на экспертизу.

Поскольку срок доверенности менее срока прохождения экспертизы письмом от 15.11.2024 N 69/24 Подрядчик попросил Заказчика продлить сроки доверенностей для прохождения государственной экспертизы. Ответа от Заказчика не последовало, сроки доверенностей не продлены.

В целях исполнения контракта 15.11.2024 проектно-сметная документация направлена Подрядчиком на экспертизу. Однако экспертизой отказано в принятии документации, с указанием замечаний (исх. N 02658-24/Г63-0129584/72-03 от 20.11.2024).

21.11.2024, 28.02.2025 Подрядчиком повторно направлялась на экспертизу проектно-сметная документация. Замечаниями (исх. N 02734-24/Г63-0129584/72-03 от 26.11.2024, исх. N 00136-25/Г63-0011325/72-03 от 13.03.2024) Подрядчику также отказано в принятии документации.

06.03.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо N Д05-01/1142 о необходимости предоставить исполнительную документацию с полученным положительным заключением государственной экспертизы.

Письмом от 17.03.2025 N 26/25 Подрядчик направил Заказчику ответ с просьбой оказать содействие в согласовании готовой документации с соответствующим государственным органом ГАУ СО "Государственная экспертиза проектов в строительстве" г. Самары и продлить срок доверенности на сотрудников.

30.04.2025 Письмом N Д05-01/2814 Заказчик сообщил Подрядчику о необходимости сообщить о ситуации с прохождением государственной экспертизы, представить пакет исполнительной документации с полученным положительным заключением экспертизы, разместить в единой информационной системе документы о приемке работ по Контракту.

Письмом от 05.05.2025 N 42/45 Подрядчик сообщил Заказчику о выполненных работах по Контракту и полученных замечаниях от государственной экспертизы, отметив, что последние замечания от 13.03.2025 не касаются выпущенной документации. Кроме того, Подрядчик попросил Заказчика рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения о продлении сроков работ, а также уведомил о том, что доверенность на сдачу документации в ГАУ СО "Государственная экспертиза проектов в строительстве г. Самары" не получена.

05.05.2025 Заказчиком направлены доверенности со сроком действия: 07.04.2025-31.05.2025.

13.05.2025 Письмом N Д05-01-01/4750-1-1 Заказчик сообщил Подрядчику о необходимости сообщить о ситуации с прохождением государственной экспертизы, представить пакет исполнительной документации с полученным положительным заключением экспертизы, разместить в единой информационной системе документы о приемке работ по Контракту.

Письмом от 14.05.2025 N 46/25 Подрядчик сообщил Заказчику о том, что выполнены следующие работы: выезд на объекты, визуальное обследование и обмерочные работы; разработаны проекты организации работ по сносу объектов капитального строительства согласно действующему законодательству на территории РФ; изготовлены и поданы сметные расчеты на определение достоверности сметной стоимости в ГАУ СО "Государственная экспертиза проектов в строительстве" г. Самары.

15.05.2025 Заказчик письмом Д05-01/3083 уведомил Подрядчика о направлении доверенностей, а также просил направить информацию о статусе отработки замечаний ГАО СО ГЭПС, причинах задержки и сроках получения положительного заключения.

19.05.2025 проектно-сметная документация направлена Подрядчиком на экспертизу.

22.05.2025 получен отказ в принятии документации (исх. 01052-25/Г63-0148703/72-03 от 22.05.2025).

29.05.2025 Подрядчиком повторно направлена на экспертизу проектно-сметная документация по Контракту.

06.06.2025 получены замечания и отказ в принятии документации (исх. N 01140-25/Г63-0148703/72-03 от 06.06.2025).

10.06.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо N Д05-01/3780 с требованием в срок до 16.06.2025 предоставить план мероприятий выполнения условий контракта с соответствующими этапами и датами их выполнения.

16.06.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо N 64/25 с разъяснением о ходе выполнения работ, а также предложением плана мероприятий для продолжения работ и урегулирования сложившейся ситуации. Ответа на данное письмо от Заказчика в адрес Подрядчика не поступало.

20.06.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 8.2 Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.06.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта получено Исполнителем, следовательно, дата вступления в законную силу 01.07.2025.

23.06.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо N 67/25 с просьбой оказать содействие в организации встречи с ответственным лицом Общества для решения вопросов по вышеуказанному Контракту.

24.06.2025 Подрядчик направил ответ на решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта N 70/2025 с указанием оснований о несогласии с принятым решением.

Письмом от 25.06.2025 N 71/25 Подрядчик сообщил Заказчику о готовности продолжить работы по Контракту, в связи с чем просит предоставить доверенность на представление услуг в ГАУ СО "Государственная экспертиза проектов в строительстве" г. Самары. Ответ Заказчика на данное письмо Подрядчику не поступал.

02.07.2025 Подрядчик повторно направляет в адрес Заказчика письмо N 81/2025 с просьбой отменить решение об одностороннем отказе, а также уведомлением о готовности продолжить работы по Контракту и просьбой предоставить доверенность. Ответ Заказчика в адрес Подрядчика не направлялся.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

По совокупности сведений, содержащихся в материалах дела, признаки недобросовестного поведения в действиях ООО "Р" не усматриваются.

Кроме того, ООО "Р" имеет положительный опыт исполнения государственных контрактов в рамках Закона о контрактной системе (в ЕИС содержится информация о 13 заключенных и исполненных контрактах).

Необходимо отметить, что обращений о включении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Самарского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о том, что включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.