Решение Псковское УФАС России от 08.07.2025 N 14/44

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее по тексту - Инспекция) в составе:

в связи с поступлением жалобы от М.Н.И. (вх. N 2746-ЭП/25 от 02.06.2025), содержащей информацию о признаках нарушения заказчиком (комиссией заказчика по осуществлению закупок) - Администрацией Новоржевского муниципального округа, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на выполнение работ по подготовке проекта планировки территории граница населенного пункта д. Орша Новоржевского муниципального округа (номер извещения: 0157600002225000039), и на основании приказа Псковского УФАС России от 06.06.2025 N 56/25 "О проведении внеплановой документарной проверки" проведена внеплановая документарная проверка.

Субъект контроля: Администрация Новоржевского муниципального округа (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 600001001).

Юридический и почтовый адрес проверяемой организации: 182440, <...>.

Место проведения проверки: 180017, <...>.

Срок проведения проверки: с "09" июня 2025 года по "08" июля 2025 года (с учетом приказа Псковского УФАС России от 24.06.2025 N 67/25 "О продлении срока проведения внеплановой документарной проверки").

Цель и задача проверки: проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчиком (комиссией заказчика по осуществлению закупок) - Администрацией Новоржевского муниципального округа, при проведении электронного аукциона на выполнение работ по подготовке проекта планировки территории граница населенного пункта д. Орша Новоржевского муниципального округа (номер извещения: 0157600002225000039).

Предметом настоящей проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе.

В силу подпункта "б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе; Закон) контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении Заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) внеплановая проверка осуществлена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены:

1. Жалоба М.Н.И. на действия заказчика - Администрация Новоржевского муниципального округа, при проведении электронного аукциона N 0157600002225000039, направленная в адрес Псковского УФАС России Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (исх. N 744-130г; вх. N 2746-ЭП/25 от 02.06.2025) и прокуратурой Новоржевского района (исх. N Исорг-20580008-12-25/26-20580008; вх. N 3067/25 от 19.06.2025);

2. Письменные пояснения Главы Новоржевского муниципального округа Т.Л.М. от 10.06.2025 (исх. N 1242) в части проведения электронного аукциона N 0157600002225000039, а также дополнения к письменным пояснениям от 03.07.2025 (исх. N 1441) в части поступления запросов о даче разъяснений, поступивших в адрес заказчика при проведении указанного электронного аукциона, и о результатах рассмотрения данных запросов;

3. Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по подготовке проекта планировки территории граница населенного пункта д. Орша Новоржевского муниципального округа (номер извещения: 0157600002225000039), с приложенными к нему документами, размещенными в Единой информационной системе в сфере закупок;

4. Заявки участников закупки, поданные на участие в проведении электронного аукциона N 0157600002225000039, представленные в Псковское УФАС России оператором электронной площадки - ЭТП Газпромбанк;

5. Протокол подведения итогов электронного аукциона N 0157600002225000039-2 от 30.04.2025, размещенный в Единой информационной системе в сфере закупок.

Как следует из жалобы М.Н.И., на сайте https://etpgpb.ru/ размещено описание объекта закупки на выполнение работ по подготовке проекта планировки территории граница населенного пункта д. Орша Новоржевского муниципального округа, согласно которому основанием для проектирования является Муниципальная программа "Разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования документации по планировке территории Новоржевского муниципального округа". Назначением данного проекта будут инженерные изыскания, которые выполняются в целях обеспечения регионального и безопасного использования территории; получения материалов, необходимых для обоснования проведения мероприятий по организации поверхностного стока вод (инженерной подготовке), инженерной защите и благоустройству территории.

В ходе разработки проекта планировки территории устанавливаются границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, уточняются их предельные параметры, выделяются элементы планировочной структуры, устанавливаются границы земельных участков.

Проект должен показать, как будут распределены земельные участки площадью 600 - 1500 кв. м (предназначены для ИЖС), земельные участки, площадью 400 - 1500 кв. м (предназначены для малоэтажных многоквартирных домов), земельные участки для строительства гостиницы, автозаправочной станции и охранной зоны для нее, дорожная сеть, территория общего пользования, размещены места для сбора и накопления твердых бытовых отходов, детские площадки.

К участникам в нарушение назначения проекта и муниципальной программы "Разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования документации по планировке территории Новоржевского муниципального округа" предъявлены необоснованные требования (ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ), а именно:

Для юридических лиц: документы, подтверждающие наличие в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность (ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"):

- копии трудовых договоров на кадастровых инженеров, являющихся работниками такого юридического лица и/или копии трудовых книжек на кадастровых инженеров (в соответствии со ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации сведения, подтверждающие трудовые отношения кадастровых инженеров и участника закупки), являющихся работниками такого юридического лица;

- копии документов, подтверждающих членство кадастровых инженеров в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").

Согласно Градостроительному кодексу РФ, проект планировки территории - это документ градостроительного зонирования, определяющий развитие территории. Проект планировки территории разрабатывается для целей обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов и иных), установления параметров планируемого развитиях этих элементов, определения характеристик и параметров объектов капитального строительства, необходимых для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ст. 41 Градостроительного кодекса РФ). Проект определяет общие параметры планируемой застройки, размещения объектов, инженерной инфраструктуры и не устанавливает конкретные границы и характеристики отдельных земельных участков для целей кадастрового учета. Сам по себе Проект планировки территории не вносит изменений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Он лишь определяет перспективные направления развития территории.

В процессе разработки Проекта планировки территории не выполняются геодезические измерения для определения координат характерных точек границ конкретных земельных участков, зданий или сооружений, необходимых для кадастрового учета.

По результатам разработки Проекта планировки территории не формируются межевые планы, технические планы или акты обследования, которые являются обязательными документами для кадастрового учета.

Таким образом, по мнению Заявителя, ограничение для юридических лиц для участия в аукционе со ссылкой на ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" не правомочно, и нарушает Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В своих письменных пояснениях Глава Новоржевского муниципального округа Т.Л.М. указала, что в отдел закупок поступают документы для размещения закупки (описание объекта закупки и ОНМЦК), далее изучается предоставленная документация и собирается полный пакет документов для размещения. Так как в Описание объекта закупки в п. 6, п. 8 были прописаны инженерные изыскания (виды работ в строительстве, проектировании и изысканиях - это список работ, для выполнения которых по закону строительная, проектная организация или компания, осуществляющая инженерно-изыскательные работы обязаны вступить в СРО и получить допуск саморегулируемой организации), поэтому было принято решение в требовании к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению, установить требование в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ-44. В период подачи заявок, поступил запрос о даче разъяснений по процедуре, на основании вышеизложенного запроса, заказчиком были внесены изменения в требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкцию по ее заполнению, и исключены дополнительные требования, что не нарушило Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе проведения проверки Инспекцией

15.04.2025 заказчиком - Администрацией Новоржевского муниципального округа, объявлен электронный аукцион на выполнение работ по подготовке проекта планировки территории граница населенного пункта д. Орша Новоржевского муниципального округа (номер извещения: 0157600002225000039).

Извещение N 0157600002225000039 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 15.04.2025 14:56 (МСК).

Идентификационный код закупки: 253600000661360000100100420017111244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 800 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 24.04.2025 10:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.04.2025.

Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, а именно: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Если объектом закупки является товар, работа, услуга, для поставки которого, выполнения, оказания которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, участником такой закупки с учетом положений Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе может являться исключительно участник закупки, получивший в установленном порядке такое разрешение (лицензию) либо вступивший в саморегулируемую организацию или получивший свидетельство саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ.

Извещением об электронном аукционе N 0157600002225000039 установлены требования к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно:

1) для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих кадастровую деятельность, требуется представление:

- копии документа, подтверждающего членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности");

2) для юридических лиц требуется представление документов, подтверждающих наличие в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность (ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"):

- копии трудовых договоров на кадастровых инженеров, являющихся работниками такого юридического лица и/или копии трудовых книжек на кадастровых инженеров (в соответствии со ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации сведения, подтверждающие трудовые отношения кадастровых инженеров и участника закупки), являющихся работниками такого юридического лица;

- копии документов, подтверждающих членство кадастровых инженеров в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").

Согласно пунктам 1, 2, 5 Описания объекта закупки, прикрепленного к извещению об электронном аукционе N 0157600002225000039, требуется выполнить следующие работы:

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон о кадастровой деятельности) кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Согласно части 4.1 статьи 1 Закона о кадастровой деятельности кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 1, пунктом 4, пунктом 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства; градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Росреестр в письме от 22.03.2023 N 18-2332-ТГ/23 "О направлении информации" (вместе с "Проблемными вопросами, возникающими при внесении сведений о местоположении границ территориальных зон, муниципальных образований и населенных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости") указывает, что исходя из содержания части 4 статьи 1 Закона о кадастровой деятельности выполнение работ по определению координат характерных точек объектов реестра границ ЕГРН с целью подготовки документов, необходимых для внесения сведений о таких объектах в реестр границ ЕГРН, не является кадастровой деятельностью. Указанные мероприятия могут быть выполнены любым лицом, за исключением случаев, когда для выполнения работ требуется наличие лицензии (законодательством не установлены какие-либо требования к таким лицам, а также условия, при которых такого работы могут быть выполнены).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

Согласно пункту 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Таким образом, выполнение работ по подготовке проекта планировки территории границы населенного пункта не является кадастровой деятельностью, законодательством не установлены какие-либо требования к лицам, выполняющим данные виды работ.

Учитывая вышеизложенное, Инспекция Псковского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают положения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в ходе проведения настоящей проверки также установлено, что допущенные Заказчиком нарушения были устранены после поступления в его адрес запроса о даче разъяснений в период подачи заявок. Так, 21.04.2025 16:18 (МСК) Заказчиком в извещение об электронном аукционе N 0157600002225000039 внесены соответствующие изменения, исключающие ранее установленные Заказчиком дополнительные требования к участникам закупки.

Кроме того, Инспекция Псковского УФАС России отмечает, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0157600002225000039-2 от 30.04.2025 на участие в проведении электронного аукциона было подано 4 (четыре) заявки с идентификационными номерами "41", "42", "43", "44", признанные комиссией Заказчика соответствующими требованиям извещения. Победителем аукциона признана заявка участника закупки с идентификационным номером "44", предложившего цену контракта в размере 396 000,00 рублей, с которым 20.05.2025 заключен муниципальный контракт N 0157600002225000039 на выполнение работ по подготовке проекта планировки территории граница населенного пункта д. Орша Новоржевского муниципального округа.

С учетом вышеизложенного, Инспекция Псковского УФАС России не находит оснований для выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания.

Инспекция Псковского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать в действиях заказчика - Администрация Новоржевского муниципального округа, нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по подготовке проекта планировки территории граница населенного пункта д. Орша Новоржевского муниципального округа (номер извещения: 0157600002225000039).

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с самостоятельным устранением Заказчиком допущенных нарушений, а также в связи с заключением контракта.

3. Материалы внеплановой проверки передать уполномоченному должностному лицу Псковского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.