Решение Тывинское УФАС России от 08.07.2025 N 017/06/105-375/2025

Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2025

Решение в полном объеме изготовлено 08.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"_____" - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"_____" - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"_____" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "_____" действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 2,

от государственного заказчика - Министерства спорта Республики Тыва:

- "_____" действующая на основании приказа о назначении должностного лица от 11.03.2025 N 02/43-1,

от подателя жалобы - индивидуального предпринимателя П"_____" (далее - ИП П"_____".):

- А"_____"., действующий на основании доверенности от 02.07.2025 б/н,

рассмотрев жалобу (вх. N 2563/25 от 27.06.2025) ИП П"_____" на положения извещения о проведении конкурса в электронной форме N 0112200000825003113 на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки "модульный плавательный бассейн", начальная (максимальная) цена контракта: 300 000 000,00 рублей и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером N 202500187300000401.

Согласно жалобе ИП П"_____" извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, ввиду следующего:

1. в объект закупки заказчиком неправомерно включены товары, для которых установлены преимущества, предусмотренные статьей 29 Закона о контрактной системе и товары, на которое данное преимущество не распространяется;

2. в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 и приложенном проекте контракта установлено противоречивое требование об объеме привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

3. в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 и приложенном проекте контракта указана противоречивая информация об идентификационном коде закупки;

4. порядком оценки заявок установлен предмет договора, оцениваемого по каждому детализирующему показателю, не сопоставимый с предметом контракта;

5. в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 установлены противоречивые требования к товару, не позволяющие дать по ним предложения.

До заседания Комиссии Тывинского УФАС России от государственного заказчика - Министерства спорта Республики Тыва, в адрес Управления поступило письмо от 03.07.2025 N 675-02 (вх. N 2670-ЭП/25 от 03.07.2025), в том числе письменное возражение на жалобу следующего содержания: "заказчик самостоятельно формирует объект закупки (предмет закупки) в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из имеющихся потребностей в закупаемых товарах, работах, услугах, и вправе объединить в объекте одной закупки (предмете одной закупки) несколько товаров, работ, услуг при условии, если осуществляемое объединение не противоречит требованиям нормативных правовых актов, не допускающих объединение в объекте одной закупки (предмете одной закупки) определенных товаров, работ, услуг. Во исполнение требований Закона и предписания N 17/06/105-180-2025 от 04.04.2025 г. УФАС по РТ было принято решение заказчиком включить в объект закупки дополнительные товары с применением КТРУ, ОКПД2. В части разночтений в файле ТЗ, ПК (ИКЗ) и структурированного вида заявки - доводы жалобы принимается заказчиком".

В ходе заседания Комиссии Тывинского УФАС России представитель подателя жалобы поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель государственного заказчика в ходе заседания Комиссии Тывинского УФАС России частично согласилась с доводами жалобы ИП П"_____" и озвучила аналогичные доводы, изложенные в письменном возражении заказчика.

Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Тывинского УФАС России поддержала доводы государственного заказчика, указав кроме того на допущенные членами конкурсной комиссии нарушения при рассмотрении заявки ООО "К", в части неправомерного допуска к участию в электронном конкурсе N 0112200000825003113 в связи с предоставлением договора, заключенного вне рамок Закона о контрактной системе и вне рамок Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также в неправомерном принятии к оценки контракта от 08.12.2021 N 0373100018721000062/1 предметом которого является поставка товара, а не выполнение работ по монтажу.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку конкурса в электронной форме N 0112200000825003113 на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки "модульный плавательный бассейн", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому заказчик разрабатывает и утверждает описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; определяет в соответствии с Законом о контрактной системе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе; устанавливает требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования); устанавливает условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства (подпункты 2, 3, 6 и 7 пункта 5.2).

Таким образом, за правомерность описания объекта закупки, установления критериев оценки заявок и требований к участникам закупки, а также условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства, несет заказчик, в рассматриваемом случае Министерство спорта Республики Тыва.

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 11.06.2025 размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки "модульный плавательный бассейн"), начальная (максимальная) цена контракта - 300 000 000,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 государственным заказчиком рассматриваемой закупки является Министерство спорта Республики Тыва.

1. Согласно пункту 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном часть 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

В силу части 3 статьи 29 Закона о контрактной системе перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 29 Закона о контрактной системе объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, включенных в перечень, предусмотренный частью 3 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Из смысла статьи 29 Закона о контрактной системе следует, что заказчики вправе установить в извещении об осуществлении закупки преимущества в соответствии со статьями 29 Закона о контрактной системе, но не обязаны.

Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися организацией инвалидов (далее - Перечень).

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в соответствии извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 объектом закупки является поставка и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки "модульный плавательный бассейн", при этом в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 использованы коды ОКПД2 - 31.01.12.110, ОКПД2 - 32.50.50.190, которые входят в Перечень.

При этом, извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 не содержит информацию о предоставлении преимущества организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, об отсутствии у заказчика обязанности разделять товары, являющиеся объектом закупки N 0112200000825003113.

Следовательно, довод подателя жалобы, о неправомерном включении в состав закупаемых товаров, товаров для которых установлены преимущества, предусмотренные статьей 29 Закона о контрактной системе и товаров, на которое данное преимущество не распространяется, является необоснованным.

2. В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 Закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе определено, что условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать проект контракта.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 указано "требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона N 44-ФЗ. Объем привлечения: 15.00%".

В свою очередь, в приложенном к извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 проекте контракта, документ с названием (ПК) указано "поставщик, не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлечь к исполнению Контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики, соисполнители) в объеме 25 процентов от цены Контракта".

Таким образом, в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 и в приложенном к нему документе установлена противоречивая информация в отношении объема привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, что является нарушением части 6 статьи 30, пункта 14 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод ИП "_____" об установлении противоречивого требования об объеме привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, является обоснованным.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. В силу пункта 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте.

Частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

Согласно части 2 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь документов, указанных в части 1 настоящей статьи.

В извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 указан следующий идентификационный код рассматриваемой закупки: 252170104888417010100100050050000244.

Вместе с тем, приложенном к извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 проекте контракта установлен идентификационный код закупки: 252170104888417010100100050000000244, отличный от указанного в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113.

Следовательно, в действиях заказчика - Министерства спорта Республики Тыва установлено нарушение части 1 статьи 23, пункта 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части установления в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 и в проекте контракта идентификационного кода закупки, противоречащего друг другу.

Таким образом, довод подателя жалобы, о том что идентификационный код закупки, указанный в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 противоречит идентификационному код закупки указанному в проекте контракта является обоснованным.

Указанные действия должностного лица заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

4. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение). Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Как следует из извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 и приложенного к нему документа ("порядок рассмотрения и оценки заявок"), заказчиком при проведении рассматриваемой закупки установлены следующие критерии оценки:

"1) цена контракта: значимость 60%;

2) квалификация участников закупки: значимость 40%, показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", детализирующие показатели:

Принимаются к оценке исключительно исполненные договоры (контракты), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

- к оценке по детализирующему показателю принимаются исключительно наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по строительству и/или реконструкции объекта капитального строи-тельства (в том числе линейного объекта) и/или выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) и/или благоустройству территории (за исключением работ по содержанию тер-риторий)".

В силу подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, следующий показатель оценки:

наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Согласно пункту 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, из буквального толкования названных норм следует, что Положением заказчику предоставлено право установить порядок оценки заявок, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера закупки, условий безопасности, которым могут соответствовать не все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению заказа.

Аналогичная позиция изложена Министерством финансов Российской Федерации в своем письме от 06.05.2022 N 24-06-07/41956, Арбитражным судом Московского округа в своем постановлении от 25.07.2023 по делу N А40-197955/2022.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Некапитальные строения, сооружения - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2 статьи 1 ГрК РФ).

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в своем письме от 23.01.2025 N 3236-СМ/08 разъяснило, что функциональное назначение модульных объектов (конструкции) в большинстве своем имеет временный характер, проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении таких объектов ГрК РФ не предусмотрено. Монтаж таких объектов включает монтаж сетей инженернотехнического обеспечения, благоустройство территории, подключение к инженерным сетям, оснащение оборудованием/изделиями различного назначения.

Учитывая изложенное, модульное здание, в соответствии с ГрК РФ, относится к некапитальному строению, поскольку не имеет прочной связи с землей, а также конструктивные характеристики модульного здания позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку.

В свою очередь, приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 различает дополнительные требования к участникам закупки в зависимости от объекта закупки (предмета контракта).

В случае, если объектом закупки являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам закупки предъявляются требования о наличии у него следующего опыта выполнения работ (позиция 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571):

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Исключительность и особую значимость строительства объектов капитального строительства по сравнению со строительством не капитальных строений подчеркивает также статья 5.2 ГрК РФ "Перечень мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства", предусматривающая комплекс таких контрольно-надзорных механизмов, обеспечивающих безопасность вновь создаваемого объекта, как: выдача разрешения на строительство; направление в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещений, предусмотренных ГрК РФ; выдача заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации; выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, внесение изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что строительство объекта капитального строительства имеет более высокую значимость при доказывании наличия опыта работ.

На основании изложенного, указанное заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000825003113 требование о представлении участниками закупки документов, подтверждающих опыт, в том числе по строительству объектов капитально строительства, является сопоставимым (связанным) с предметом контракта (модульное спортивное сооружение).

Таким образом, заказчик, действуя из принципа сопоставимости, раскрыл содержание опыта по поставке товара, связанного с предметом осуществляемой закупки (поставка и монтаж модульного спортивного сооружения).

Кроме того, уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств, в целях обеспечения государственных нужд, и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции (пункт 6 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.11.2021).

Таким образом, само по себе предъявление заказчиком рассматриваемых требований к оценке заявок не приводит к необоснованному ограничению конкуренции (количества участников закупки).

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что установленный заказчиком порядок оценки заявок в полной мере соответствует цели (объекту) закупки и не противоречит изложенному правовому регулированию, прав и законных интересов участников закупки не нарушает и не приводит к неверному определению победителя закупки.

С учетом изложенного довод подателя жалобы о принятии к оценки договоров (контрактов) не сопоставимых с предметом контракта спорной закупки является не обоснованным.

5. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закреплено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Согласно извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 объектом закупки является поставка и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки "модульный плавательный бассейн", то есть закупка технологического оборудования.

Функциональные (технические) и качественные характеристики закупаемых товаров установлены в структурированном виде извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113, а также отдельно в прикрепленном файле "ТЗ (бассейн) (2) (1)", являющегося приложением к извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ" в котором приведены характеристики, закупаемого товара, в частности (указанный товар является одним из примеров), по характеристике: Шкафа для документов для Администратора модуля помещений администратора, КУИ и санитарных узлов: глубина >= 370, Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

В то же время, заказчиком в "Техническом Задании", являющемся приложением к извещению электронного конкурса N 0112200000825003113 установлено, что "Шкаф для хоз. инвентаря К.У.И модуля помещений администратора, КУИ и санитарных узлов: Глубина, мм, от 500, Значение характеристики не может изменяться участником закупки

На основании изложенного, заказчиком в нарушение части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 и в приложенном к нему документе (Техническое задание) указана противоречивая информация в отношении показателя "глубина шкафа для хоз. инвентаря К.У.И модуля помещений администратора, КУИ и санитарных узлов" и инструкции по заполнению заявки.

Таким образом, довод подателя жалобы, что в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 и в приложенном к нему документе (Техническое задание), установлены противоречивые требования к товару, является обоснованным.

Указанные действия должностного лица заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Доводы представителя уполномоченного органа о допущенных нарушениях при допуске заявки участника закупки, рассмотрении и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000825003113 подлежат отклонению в силу следующего:

В силу пункта 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: "в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление N 2571).

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к данному постановлению.

Абзацем шестым подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что опытом исполнения договора, представляемым в соответствии с пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 приложения к Постановлению N 2571, является опыт исполнения контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, либо опыт исполнения договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 предусмотрено, что для выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 приложения к Постановлению N 2571, указанный опыт подтверждается следующими документами:

1. исполненный договор;

2. акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3. разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки ООО "Р" (вх. N 2639-ЭП/25 от 02.07.2025) Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в качестве подтверждения опыта участником закупки ООО "К" в аккредитационных документах размещен договор от 17.06.2022 N 333/2711-Д, информация о котором размещена в разделе "реестра договоров 223-ФЗ" ЕИС (номер 77725413350220000410000).

В освою очередь предметом контракта от 08.12.2021 N 0373100018721000062/1 является поставка (включая монтаж и оснащение) учебно - тренировочного Арктического комплексного аварийно-спасательного центра МЧС России, соответствующего предмету спорного конкурса в электронной форме N 0112200000825003113 "поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки "модульный плавательный бассейн" и требованиям к предоставляемым документам, установленным извещением конкурса в электронной форме N 0112200000825003113.

С учетом изложенного, доводы представителя уполномоченного органа о допущенных членами комиссии нарушениях при рассмотрении заявки ООО "К" не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя П"_____" обоснованной.

2. Установить в действиях государственного заказчика - Министерства спорта Республики Тыва" нарушения:

2.1. части 6 статьи 30, пункта 14 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части установления в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 и приложенном к нему проекте контракта противоречивой информации об объеме привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

2.2. части 1 статьи 23, пункта 2 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части указания в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 и в проекте контракта противоречивых сведений в отношении идентификационного кода закупки;

2.3. части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части указания в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 и приложенном к нему документе противоречивой информации в отношении характеристик закупаемых товаров и инструкции по заполнению заявки.

3. Выдать государственному заказчику - Министерству спорта Республики Тыва", уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, комиссия уполномоченного органа, оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении винновых должностных лиц.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.