Решение Курганское УФАС России от 07.07.2025 N 045/06/105-429/2025

Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии: - Абдурахманов А.Ф. - руководитель Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Подкорытов М.В. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Курганского УФАС России,

Чеботина М.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителей заказчика - Государственного бюджетного учреждения "К" (далее - ГБУ "К", Заказчик), заявителя - Акционерного общества "Н" (далее - АО "Н", Заявитель),

рассмотрев жалобу АО "Н" на действия ГБУ "К" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: поставка медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0343200023225000098), и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

03.07.2025 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба АО "Н" (вх. N 3579/25) на действия заказчика - ГБУ "К" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: поставка медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0343200023225000098).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком извещение об осуществлении закупки составлено с нарушениями Закона о контрактной системе, влекущими ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В Реестре российской промышленной продукции (Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - ПП РФ N 719) содержится информация об оборудовании российского производства - АО "Н".

По мнению Заявителя, с целью формирования описания объекта закупки с соблюдением требования пункта 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик был обязан направить в адрес российского производителя предусмотренный частью 5 статьи 22 Закона о контрактной системе запрос о предоставлении информации о цене товаров.

Заявитель указывает, что АО "Н", как производителю, запросы не направлялись, характеристики российского оборудования учтены не были.

Заявитель просит: приостановить проведение закупки до рассмотрения жалобы, по существу; признать жалобу обоснованной; выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Заказчика с доводом жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 25.06.2025 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Заказчиком опубликовано извещение N 0343200023225000098 об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 04.07.2025 08:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 04.07.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.07.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 74 200 125,33 рублей.

На момент рассмотрения жалобы итоги электронного аукциона не подведены, контракт не заключен.

Как пояснили Комиссии представители ГБУ "К", Заказчик в соответствии с КТРУ N 26.60.11.113-00000057 и своими клиническими потребностями сформировал описание объекта закупки на Систему рентгеновскую ангиографическую стационарную, необходимую лечебному учреждению для проведения операций согласно его профилю.

На основании сформированных характеристик Заказчик разместил запрос цен в ЕИС N 034320002322500137 от 11.06.2025 и отправил запрос в адрес АО "Н" (по электронной почте), которое согласно информации, размещенной в ГИСП, является единственным производителем в России такого вида оборудования и в ответ на вышеуказанный запрос АО "Н" прислал в адрес Заказчика технические характеристики комплекса ангиографического (исх. 3844/10 от 20.06.2025) (копия приложена к возражениям Заказчика и приобщена к материалам дела.

Предложенные АО "Н" технические характеристики комплекса ангиографического не соответствуют потребностям лечебного учреждения.

Представители Заказчика пояснили, что по параметру "Наклоняемый стол пациента" АО "Н" изменен с "Наклон в положение Тренделенбурга, наклон в боковой плоскости" на "неважно", привели следующее обоснование необходимости данного параметра для Заказчика.

Продольный наклон хирургического стола используется для оптимизации доступа и визуализации коронарных артерий или сердечных структур.

1. Положение Тренделенбурга: При таком положении голова пациента опускается вниз, а ноги поднимаются. Это нужно для улучшения венозного возврата к сердцу, особенно если пациент испытывает признаки гипотонии (часто является осложнением инфаркта миокарда, ГБУ "К" дважды в неделю дежурит по оказанию экстренной помощи пациентам с инфарктом миокарда) или сниженного венозного возврата. Оно также помогает в улучшении визуализации нижних отделов сердца и коронарных артерий.

2. Положение Ортопное (обратный Тренделенбург): В этом положении голова пациента выше ног. Оно часто используется для улучшения дыхания и уменьшения нагрузки на диафрагму у пациентов с одышкой, отеком легких (частое осложнение инфаркта миокарда) или при сердечной недостаточности. Это также улучшает угол визуализации для доступа к восходящим участкам коронарных артерий.

Наклон в боковой плоскости важен в следующих случаях:

1. Коррекция анатомических особенностей: У некоторых пациентов анатомический угол сердца может требовать определенной корректировки, чтобы улучшить визуализацию целей ангиографии. Наклон стола помогает в корректировке такого положения и делает изображения ясными.

2. Приспособление к физическим потребностям пациента: Интеграция продольного наклона помогает повысить комфорт пациента и облегчает доступ к определенным участкам артерий, когда стандартное положение не оптимально.

Заказчик является профильным лечебным учреждением 3 уровня. С целью обеспечения высокого качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в Курганской области необходимо оборудование, которое будет позволять оказывать данный вид помощи.

Приобретение оборудования, которое не соответствует клиническим потребностям приведет к тому, что оно не будет эффективно использоваться по назначению, снизится точность исследований, повысится нагрузка на специалистов и увеличится время проведения операций, а в каких-то случаях и вовсе будет невозможно оказать медицинскую помощь (произойдет срыв плановых и экстренных операций. Это означает простой оборудования и нецелевое использование бюджетных средств.

Представители Заказчика пояснили, что поэтому при составлении описания объекта закупки также учитывались такие факторы как функциональные возможности оборудования, бесперебойная работа (надежность) и безопасность (минимально возможная дозовая нагрузка на пациента и врача).

Кроме того, представители Заказчика пояснили, что коммерческого предложения для формирования НМЦК АО "Н" не направило.

Вместе с тем, проанализировав соответствующий товарный рынок медицинского оборудования, Заказчиком было установлено, что существует не менее двух производителей, осуществляющих поставку оборудования, соответствующего клиническим требованиям лечебного учреждения.

Представители ГБУ "К" пояснили в ходе заседания, что Заказчик до начала осуществления закупки направил в Министерство торговли и промышленности уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленности продукции с такими характеристиками, потребность в которых имеется у заказчика. Копия настоящего уведомления была включена в перечень прикрепленных документов к документации, размещенной по закупке N 0343200023225000098.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики объекта закупки указаны в извещении.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона Заказчиком была применена следующая позиция КТРУ: 26.60.11.113-00000057 Система рентгеновская ангиографическая стационарная, цифровая.

Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки не содержит дополнительных характеристик товара, не предусмотренных позицией КТРУ 26.60.11.113-00000057.

Проанализировав представленные в материалы дела документы и доказательства Комиссия установила, что запрос ценовых предложений размещен Заказчиком в ЕИС, соответственно любой участник закупок мог с ним ознакомиться и направить свое предложение Заказчику.

С жалобе Заявитель указал о том, что Заказчик не обращался к АО "Н", как производителю российского оборудования, однако в материалы дела Заказчиком представлен ответ Заявителя (исх. 3844/10 от 20.06.2025).

Кроме того в рамках рассмотрения доводов жалобы Заявителя Комиссией Курганского УФАС России были проанализированы сведения о характеристиках оборудования АО "Н" из руководства по эксплуатации на комплекс ангиографический рентгеновский АКР-"МАКСИМА", размещенного в реестре медицинских изделий, опубликованном на официальном сайте Росздравнадзора.

Проанализировав данное руководство по эксплуатации, Комиссия Управления пришла к выводу о том, что доказательства о несоответствии описанию объекта закупки, отсутствуют.

Так на страницах 194 - 195 руководства прописано, что функциональные возможности и режимы работы комплекса, которые обеспечиваются составными частями, поставляемыми опционально. В зависимости от комплектации аппаратная часть Комплекса может обеспечивать в том числе следующие параметры и функции:

- наклоняемый стол пациента;

- в соответствии с требованиями заказа, могут быть установлены детекторы со следующими параметрами - квантовая эффективность в области нулевых пространственных частот не менее 70%. При необходимости снижения дозы возможна опциональная поставка селективно отобранных детекторов с чувствительностью не ниже 77%;

- максимальная скорость съемки в режиме рентгенографии не менее 30 кадров/с;

- рентгеноскопия с сеточным управлением на уровне трубки;

- система визуализации в операционной, размер монитора для вывода живого и референтного изображения, не менее 19 дюйм (опционально 55 дюймов и более).

Относительно доводов представителя Заявителя о том, что по характеристике - максимальная скорость съемки в режиме рентгенографии не менее 50 кадров/с, оборудование производимое АО "Н" не подходит под описание объекта закупки, Комиссия отмечает, что руководство, размещенное на официальном сайте Росздравнадзора содержит только нижний предел диапазона скорости, верхняя граница в руководстве на данное оборудование не указана.

В части других характеристик, которые в ответе Заявителя от 20.06.2025 указаны как "неважно", Комиссия отмечает, что руководство содержит сведениях о наличии таких характеристик у медицинского оборудования АО "Н".

Таким образом, со стороны Заявителя не представлено объективных доказательств, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком были нарушены положения Закона о контрактной системе в части применения национального режима.

Комиссия Курганского УФАС России обращает, внимание, что при проведении закупок для нужд специализированного медицинского учреждения определяющим является достижение максимального эффекта и исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи, а не удовлетворение коммерческого интереса предпринимателей.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки.

Кроме того, Комиссией установлено, что в извещении установлены требования к техническим и функциональным характеристикам объекта закупки в целях реализации потребностей Заказчика, а сведения, запрещенные к указанию в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в извещении отсутствуют, следовательно, извещение об осуществлении электронного аукциона не противоречит нормам Закона.

В извещении о проведении электронного аукциона Заказчик установил требования к качеству, техническим характеристикам объекта закупки, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика. При этом все характеристики объекта закупки определяются исходя из нужд Заказчика и в соответствии с позицией КТРУ.

В зависимости от указанных потребностей Заказчик в извещении вправе установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) объекта закупки с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Из системного толкования приведенных норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Также Закон не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участникам закупки, не предусматривает ограничения по включению в извещение требований к объекту закупки, являющемуся значимым для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Обзор). Согласно указанному Обзору по общему правилу указание заказчиком в извещение о проведении электронного аукциона особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

При таких обстоятельствах, Комиссией Курганского УФАС России по контролю в сфере закупок в действиях Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе при формировании извещения об осуществлении электронного аукциона не установлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что доводы Заявителя, указанные в жалобе, являются необоснованными.

Относительно довода Заявителя о нарушении Заказчиком положений статьи 22 Закона о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль за соблюдением требований к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании вышеизложенного контроль за соблюдением требований к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта не относятся к компетенции Курганского УФАС России, в этой части жалоба перенаправлена в органы финансового контроля для рассмотрения по существу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Акционерного общества "Н" необоснованной.

2. Направить жалобу Акционерного общества "Н" в органы в финансового контроля для рассмотрения в пределах компетенции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.