Решение Саратовское УФАС России от 07.07.2025 N 064/06/105-736/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

В присутствии:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на "С", профессионально-педагогический колледж при проведении электронного аукциона N 0360400001825000011 "Поставка компьютерного оборудования для нужд Профессионально-педагогического колледжа "С",

26.06.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "А" на действия "С", профессионально-педагогический колледж при проведении электронного аукциона N 0360400001825000011 "Поставка компьютерного оборудования для нужд Профессионально-педагогического колледжа "С" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком извещение о проведении закупки составлено с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме, считает жалобу обоснованной.

Представители Заказчика, присутствующие при рассмотрении жалобы, не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 04.07.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.07.2025.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

17.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону Профессионально-педагогический колледж федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "С" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 698 831,20 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

При формировании технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Вместе с тем, установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

В соответствии с п. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее - Правила) каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. В соответствии с п. 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 6 Правил в случае представления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из Приложения N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Аукциона (далее - Описание объекта закупки) следует, что к поставке требуются: Компьютеры ПЭВМ соответствующие коду ОКПД2 26.20.15.110 "Персональные электронно-вычислительные машины", Мониторы, подключаемые к компьютеру соответствующие коду ОКПД2 26.20.17.110.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что Централизованная система управления и мониторинга, установленная в компьютере, фактически является физическим устройством (платой), а не программным обеспечением. В рассматриваемом случае объектом закупки является единый комплекс, а его составные модули и части самостоятельными объектами закупки не являются, поскольку их функционирование в том виде в котором это необходимо Заказчику, возможно только в составе единого комплекса.

Позиция Компьютер ПЭВМ отсутствует в каталоге товаров, работ, услуг размещенного на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Позиция "Системный блок", которая имеется в КТРУ, не подходит Заказчику потому что характеристики, указанные в КТРУ, не являются исчерпывающими и не позволяют точно определить функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики закупаемого товара (в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 33), которым должен отвечать закупаемый товар, исходя из потребности Заказчика.

Все характеристики, не входящие в КТРУ, указанные в описании объекта закупки, являются существенными для обеспечения работоспособности Заказчика. Для реализации функций и полномочий, в связи со спецификой работы Заказчика и задач, для решения которых приобретается товар.

Требования к "Централизованной системе управления и мониторинга", обусловлены необходимостью автоматизации процессов администрирования парка рабочих мест для снижения затрат и уменьшение времени реакции на возникающие инциденты. Так как деятельность Заказчика связана с учебным процессом и большим числом работающих за ПЭВМ учащихся одновременно, централизованная система управления и мониторинга обеспечивает возможность отслеживания аппаратной конфигурации для отслеживания изъятия или замены компонентов устройства, а также возможность получения Администратором уведомлений о возникающих событиях.

Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару, так как действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Из нормы Закона следует, что при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона о контрактной системе именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Постановлением Правительства N 145 определен порядок осуществления закупки нескольких товаров входящих в одну позицию, таких как АРМ.

Кроме того, Экспертным советом по формированию и ведению каталога, действующего на основании приказа Минфина России от 20.07.2017 N 542 (далее - Экспертный совет), выработана позиция о нецелесообразности включения информации о персональных электронно-вычислительных машинах (далее - ПЭВМ) и АРМ в каталог, поскольку в отраслевом законодательстве отсутствуют исчерпывающие понятия вышеуказанных машин и рабочих мест, требований к их комплектации, функциональным, техническим, качественным характеристикам (письмо Минфина России от 22.11.2024 N 24-03-09/116485).

При таких обстоятельствах, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия Профессионально-педагогического колледжа федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "С" при проведении электронного аукциона N 0360400001825000011 "Поставка компьютерного оборудования для нужд Профессионально-педагогического колледжа "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.