Решение Оренбургское УФАС России от 07.07.2025 N 056/01/16-1186/2024

Резолютивная часть оглашена 24 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 07 июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Управление, Оренбургское УФАС России) по рассмотрению дела N 056/01/16-1186/2024 о нарушении антимонопольного законодательства при наличии кворума, предусмотренного ч. 6 ст. 40 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии - "...",

Члены Комиссии:

"...",

в отсутствие "П", "У", ИП, государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц", извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

рассмотрев дело N 056/01/16-1186/2024 по признакам нарушения Ответчиками п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ),

08.08.2024 (вх. 8442-ЭП/24) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее также Оренбургское УФАС России) поступило обращение "П" о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях "У" (далее также - "У") и ИП (далее также - ИП) при заключении муниципальных контрактов на поставку светодиодных светильников в январе 2024 года в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

Согласно представленным материалам следует, что между "У" и ИП по правилам закупки с единственным поставщиком заключено 31 муниципальных контрактов на поставку светодиодных светильников 4Mx1LШ с техническими характеристиками: световой поток 21840 Лм, электропотребление 120 Вт, энергоэффективность 182 Лм/Вт, угол рассеивания 135x70 гр., индекс цветопередачи 75Ra, цветовая температура 5000 К, номинальное напряжение, частота питания 100-305 в, 47/63 Гц, коэффициент мощности 0,95, тип светодиодов JE2835 Cree, степень защищенности IP67, ударопрочность IK08, материал корпуса - алюминий, блок питания MeanWell, на общую сумму 17 964 700 руб.:

контракт N 10-04-006-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 15.01.2024),

N 10-04-007-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 17.01.2024),

N 10-04-008-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 17.01.2024),

N 10-04-009-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 17.01.2024),

N 10-04-010-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 17.01.2024),

N 10-04-011-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 17.01.2024),

N 10-04-012-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 17.01.2024),

N 10-04-016-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 17.01.2024),

N 10-04-017-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 17.01.2024),

N 10-04-018-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 17.01.2024),

N 10-04-019-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 17.01.2024),

N 10-04-020-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 17.01.2024),

N 10-04-021-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 17.01.2024),

N 10-04-024-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 18.01.2024),

N 10-04-025-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 18.01.2024),

N 10-04-026-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 18.01.2024),

N 10-04-027-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 18.01.2024),

N 10-04-028-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 18.01.2024),

N 10-04-029-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 18.01.2024),

N 10-04-030-2024 на сумму 338 000,00 (дата заключения 18.01.2024),

N 10-04-039-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 26.01.2024),

N 10-04-040-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 26.01.2024),

N 10-04-041-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 26.01.2024),

N 10-04-042-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 26.01.2024),

N 10-04-043-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 26.01.2024),

N 10-04-046-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 29.01.2024),

N 10-04-047-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 29.01.2024),

N 10-04-048-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 29.01.2024),

N 10-04-049-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 29.01.2024),

N 10-04-050-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 29.01.2024),

N 10-04-051-2024 на сумму 591 500,00 (дата заключения 29.01.2024).

Срок поставки товара: в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента заключения муниципального контракта.

Заявитель обращает внимание, что фактические обстоятельства заключения контрактов, а именно: один предмет сделки, один и тот же поставщик, одинаковый срок поставки товара свидетельствуют об отсутствии оснований для закупки товара по правилам у единственного поставщика в порядке п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В рассматриваемых контрактах усматривается искусственное дробление закупок на группу однородных (идентичных), сумма по каждой из которых не превышает предусмотренного законом ограничения. По сути, данное дробление является намеренным разбиением стоимости одной сделки на самостоятельные контракты для формального соблюдения ограничения, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

В результате необоснованного заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем) по поставке светодиодных светильников ИП получил доступ на товарный рынок, минуя участие в конкурентных процедурах, в связи с чем, поставлен в преимущественное по сравнению с иными хозяйствующими субъектами положение. Заключение подобных соглашений препятствует развитию добросовестной конкуренции, поскольку может ограничивать возможности хозяйствующих субъектов, потенциально готовых принять участие в торгах с целью осуществления рассматриваемых работ, услуг.

Приказом Оренбургского УФАС России от 08.10.2024 N 589/24 в отношении "У" и ИП возбуждено дело N 056/01/16-1186/2024 по признакам нарушения п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона о защите конкуренции (далее также - дело о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольное дело), выразившиеся в заключении и реализации между ними соглашения, в результате которого хозяйствующим субъектам создаются препятствия доступа на товарный рынок.

Определением от 16.10.2024 дело назначено к рассмотрению. Определениями Оренбургского УФАС России, в соответствии с положениями ст. 47 Закона о защите конкуренции, срок рассмотрения дела продлевался, рассмотрение дела неоднократно откладывалось; к участию в рассмотрении дела привлечено лицо, располагающее сведениями о рассматриваемых обстоятельствах - государственное казенное учреждение Оренбургской области "Ц"; у лиц, участвующих в деле запрошены документы и информация, необходимые для всестороннего и полного установления и рассмотрения обстоятельств по делу.

Документы и информация, поступившие в антимонопольный орган в ответ на определения и запросы, приобщены к материалам настоящего дела.

В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ИП с позицией Заявителя и квалификацией действий как нарушение запретов, установленных требованиями антимонопольного законодательства, не согласен. Представил возражения, следуя которым рассматриваемые контракты были заключены по результатам проведения закупочных процедур малого объема, размещенных на сайте "М" в разделе "Закупки малого объема". Нарушение требований действующего законодательства действиями индивидуального предпринимателя допущено не было, какая либо недобросовестная заинтересованность в действиях отсутствует.

Комиссия, изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле N 056/01/16-1186/2024 доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, с учетом письменных пояснений (возражений), представленных в материалы дела, установила следующее.

"У" является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставлению населению банно-прачечных услуг, автотранспортных перевозок и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства города, и входит в структуру администрации города.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

Ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень случаев, при наличии которых заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), закреплен ч. 1 ст. 93 названного закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную ч. 12 указанной статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании названного пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 06.06.2019 N 356-пп "Об осуществлении закупок малого объема для обеспечения нужд Оренбургской области" предопределена обязанность государственных заказчиков Оренбургской области с 01.07.2019 осуществлять закупки товаров, работ, услуг в случаях, установленных в том числе п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с использованием информационных систем, предназначенных для осуществления закупок малого объема и определенных министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.

Приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 30.12.2019 N 191 "Об утверждении порядка осуществления закупок малого объема и определении информационных систем, предназначенных для осуществления закупок малого объема" определены информационные системы для осуществления закупок малого объема, в числе которых подсистема электронный магазин "М" в государственной информационной системе "Региональная информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Оренбургской области", расположенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.orb.ru.

Оператором названной системы выступает государственное казенное учреждение Оренбургской области "Ц".

Как следует из материалов дела между "У" и ИП по правилам закупки с единственным поставщиком заключено 31 муниципальных контрактов на поставку светодиодных светильников 4Mx1LШ с техническими характеристиками: световой поток 21840 Лм, электропотребление 120 Вт, энергоэффективность 182 Лм/Вт, угол рассеивания 135x70 гр., индекс цветопередачи 75Ra, цветовая температура 5000 К, номинальное напряжение, частота питания 100 - 305 в, 47/63 Гц, коэффициент мощности 0,95, тип светодиодов JE2835 Cree, степень защищенности IP67, ударопрочность IK08, материал корпуса - алюминий, блок питания MeanWell, на общую сумму 17 964 700 руб.

На момент производства по настоящему делу обязательства сторон по данным контрактам исполнены в полном объеме.

Согласно представленным сведениям ГКУ Оренбургской области "Ц" в январе 2024 года в подсистеме электронного магазина "М" УЖКДХиТ администрации г. Орска путем размещения соответствующих публикаций было объявлено проведение 35 закупок малого объема на поставку светодиодных светильников, 1 закупка была отменена заказчиком, 2 закупки были признаны несостоявшимися.

Информация о проведении заказчиком закупок малого объема, о количестве поступивших заявок, о лучшем ценовом предложении и дате, времени его подачи размещены в открытом доступе на портале "Закупки Оренбуржья" в разделе "ЗМО".

В материалы дела ГКУ Оренбургской области "Ц" путем выгрузки из информационной системы в формате Exsel представлена вышеуказанная информация о закупочных процедурах, по результатам проведения которых были заключены в том числе рассматриваемые в рамках настоящего дела контракты.

Исследуя представленную информацию, Комиссией Оренбургского УФАС России удостоверен факт размещения закупок малого объема в подсистеме электронного магазина "М", факт непосредственного участия ИП в проводимых "У" закупках малого объема на поставку светодиодных светильников, подачи ценовых предложений по процедурам. Наличие иных участников по процедурам не зафиксировано.

ИП в материалы дела представлены документы, подтверждающие подачу ценовых предложений по размещенным закупкам малого объема (скриншоты из личного кабинета хозяйствующего субъекта региональной подсистемы).

В соответствии с п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Согласно п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок.

В соответствии с положениями ст. 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (ст. 154, 160, 432, 434 ГК РФ).

Таким образом, Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в ГК РФ. Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности

Само по себе заключение заказчиком нескольких контрактов с единственным поставщиком при соблюдении требований ст. 93 Закона о контрактной системе не является нарушением, если такие действия не связаны с результатом антиконкурентного соглашения и не посягают на публичные интересы, права и законные интересы третьих лиц.

При заключении рассматриваемых контрактов нарушений соответствующих требований не установлено. Заказчиком организованы и проведены закупки малого объема в порядке осуществления закупок малого объема, утвержденным Приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 30.12.2019 N 191, доказательств обратного Заявителем не представлено.

Комиссия Оренбургского УФАС России по результатам оценки доказательств полагает, что указанных Заявителем обстоятельств заключения контрактов с учетом их предмета и условий совершения недостаточно для того, чтобы сделать выводы о совершении сделок в нарушение Закона о защите конкуренции, в целях обхода требований о конкурентных процедурах, при недобросовестном поведении заказчика и участника. Соответствующие доводы Заявителя достаточными доказательствами не подтверждены.

Недобросовестность "У", ИП, наличие у них противоправной цели, наличие между сторонами признаков заинтересованности, антиконкурентного соглашения надлежащими доказательствами не подтверждено.

Злоупотребление ответчиками правом не доказано. При этом добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 ГК РФ).

Как установлено п. 1 ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

На основании вышеизложенного, у Комиссии имеются основания, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции, для прекращения рассмотрения дела за отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях сторон.

Руководствуясь ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 48, ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства N 056/01/16-1186/2024 в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях "У", индивидуального предпринимателя нарушения п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд, а также в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.