Решение Архангельское УФАС России от 07.07.2025 N 6РНП-2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению обращений, поданных в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия Архангельского УФАС России), в составе:

на основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках") и постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

В присутствии представителей от:

Заказчика: (доверенность от 27.06.2025 N 39), (доверенность от 27.06.2025 N 40), (доверенность от 07.07.2025 N 43);

Участника закупки: (приказ от 17.06.2022 N 59), (доверенность от 20.05.2025 N 25/25),

03.07.2025 в заседании Комиссии Архангельского УФАС России объявлялся перерыв до 10:00 07.07.2025.

24 июня 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и осуществления полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков, поступило обращение АО "Н" (далее - Заказчик) о включении сведений об Акционерном обществе "Р" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика договор от 17.06.2024 N 72-50/331321 на выполнение работ по теме: "Разработка проектной документации на пожарное депо и периметральное ограждение", заключенный с АО "Р", расторгнут в связи с принятием Заказчиком решения о расторжении договора в одностороннем порядке.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" рассмотрела обращение о включении сведений о АО "Р" в Реестр недобросовестных поставщиков с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 указанного Федерального закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с вышеуказанными нормами ФЗ "О закупках" в АО "Н" принято Положение о закупке, утвержденное Советом директоров АО "Н" (протокол от 25.12.2018. N 20/2018) (далее - Положение о закупке).

Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

17.06.2024 по результатам проведения закрытого запроса предложений в электронной форме (извещение N 32413619272) между Заказчиком и АО "Р" (далее - Исполнитель, Общество) заключен договор N 72-50/331321 на выполнение работ по теме: "Разработка проектной документации на пожарное депо и периметральное ограждение" на сумму 17 300 000,00 руб. (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 3.1 Договора сроки начала и окончания выполнения работы (этапа работы), определены календарным планом.

Согласно календарного плана срок выполнения работ с даты подписания договора до 06.07.2024.

В соответствии с пунктом 7.1 Приложение N 1 "Техническое задание" к Договору (далее - Техническое задание Договора) Заказчик обязан предоставить следующие исходные данные Исполнителю:

- технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения;

- проекты разделов "Конструктивные решения" и "Объемно-планировочные и архитектурные решения" для пожарного депо;

- расчет численности и техники пожарного депо (или письмо МЧС России с приложением расчета);

- проектную документацию шифр 072020 "Реконструкция периметрального ограждения филиала "35 СРЗ" АО "ЦС "Звездочка" с устройством инженерно-технических средств защиты в формате PDF;

- градостроительный план земельного участка с разрешенными видами деятельности.

На основании пункта 2.9 Договора Исполнитель вправе запрашивать дополнительную информацию, а Заказчик передает запрошенные исходные данные по акту приема-передачи в течение 10 (десяти) дней.

18.06.2024 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо N 776-РПР/24 о запросе исходных данных по Договору.

26.06.2024 Заказчик письмом в адрес Исполнителя направил исходные данные по Договору в соответствии с пунктом 7.1 Технического задания Договора.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Исполнителя пояснил, что направленные Заказчиком исходные данные по Договору поступили спецсвязью 03.07.2024.

Кроме того, письмами N 925-РПР/24 от 10.07.24, N 1394-РПР/24 от 04.10.24, N 1441-РПР/24 от 14.10.24, N 1524-РПР/24 от 28.10.24, N 123-РПР/25 от 06.02.25, N 124-РПР/25 от 05.02.25, N 125-РПР/25 от 06.02.25, N 127-РПР/25 от 06.02.25, N 276-РПР/25 от 04.03.25, N 307-РПР/25 от 10.03.25, N 360-РПР/25 от 19.03.25, N 361-РПР/25 от 19.03.25, N 368-РПР/25 от 21.03.25, N 460-РПР/25 от 08.04.25, N 463-РПР/25 от 08.04.25, N 543-РПР/25 от 24.04.25 Исполнитель неоднократно уведомлял Заказчика о необходимости предоставления исходных данных в полном объеме, отмечал о невозможности выполнить работы по Договору в сроки, согласованные Договором, ввиду отсутствия исходных данных в полном объеме, в том числе ввиду отсутствия технических отчетов по результатам инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий, топографической съемки, выполненных на территории размещения объектов.

Письмами от 25.06.2025 N 832-РПР/24, от 23.08.2024 N 1179-РПР/24, от 14.11.2024 N 1645-РПР/24 Исполнитель уведомлял Заказчика о приостановке работ по Договору, в связи с невозможностью выполнить работы надлежащим образом по причине отсутствия необходимых исходных данных.

25.04.2025 Исполнитель письмом исх. N 35ДСП в адрес Заказчика направил полный комплект отчетной документации, разработанный в соответствии с Техническим заданием к Договору и на основании всех полученных исходных данных от Заказчика.

28.05.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо N 920-72/13-4256е о выявленных замечаниях в представленной документации.

03.06.2025 Заказчик письмом N 920-15/13-4676е в адрес Исполнителя направил Уведомление об отказе от Договора.

Пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского Кодекса РФ установлено, что договор прекращается с момента получения уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно информации с сайта "П" решение от 03.06.2025 об отказе от договора в одностороннем порядке (отправление с почтовым идентификатором 800827110819086) было получено Исполнителем 11.06.2025.

Таким образом, Договор считается расторгнутым с 11.06.2025.

Частью 3 статьи 5 ФЗ "О закупках" определено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения реестра), Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков".

В пункте 4 Правил указано, что в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 ФЗ "О закупках", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Информация, предусмотренная пунктом 4 Правил направлена Заказчиком через ЕИС в адрес Архангельского УФАС России - 24.06.2025.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС представитель Исполнителя пояснил, что в связи с отсутствием необходимых исходных данных, в том числе технических отчетов по результатам инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий, топографической съемки, выполненной на территории размещения объектов, было объективно невозможно своевременно выполнить работы по Договору.

01.07.2025 Исполнитель адрес Заказчика направил претензию N 850-РПР/25-ПРЕТ с предложением принять и оплатить фактически выполненные работы по Договору.

На основании части 2 статьи 5 ФЗ "О закупках" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения:

- об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров,

- о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда,

- в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Исходя из сложившейся судебной практики обжалования решений антимонопольных органов о включении участников закупки в реестр недобросовестных поставщиков, следует, что на практике реестр недобросовестных поставщиков используется как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса

Частью 3 статьи 17 и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности, предполагающее в качестве общего правила дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание АО "Р" недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения исполнителя по договору в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что исходные данные, предусмотренные пунктом 7.1 Технического задания Договора, поступили Исполнителю к концу сроку выполнения работ по договору, что сделало невозможным выполнение работ в срок, установленный Договором.

В рассматриваемом случае Комиссия Архангельского УФАС России полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия АО "Р" были направлены на умышленное ненадлежащее исполнение Договора.

Заказчик не обеспечил необходимые условия для надлежащего выполнения работ в установленные сроки.

Заслушав доводы представителей Исполнителя и Заказчика, изучив представленные материалы, проведя оценку действий АО "Р", Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу об отсутствии у Исполнителя возможности исполнения Договора надлежащим образом в установленный Договором срок. Действия Исполнителя подтверждают, что он стремился выполнить обязательства по Договору, а также был заинтересован в исполнении Договора.

Таким образом, сведения в отношении АО "Р" включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьей 5 ФЗ "О закупках", Правилами ведения реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Архангельского УФАС России,

1. Основания для включения сведений об Акционерном обществе "Р" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный ФЗ "О закупках" отсутствуют.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.