Решение Омское УФАС России от 07.07.2025 N 055/05/28-557/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <...>, врио заместителя руководителя Омского УФАС России,

члены Комиссии: <...>,

рассмотрев дело N 055/05/28-557/2025 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "ЛБ" (ИНН <...>, ОГРН <...>, далее - ООО "ЛБ") и обществом с ограниченной ответственностью <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>, далее - ООО <...>) требований пункта 20 части 3 и части 7 статьи 5, частей 2.1 и 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

при участии посредством видео-конференц-связи ООО "ЛБ" - <...> (доверенность от 20.06.2025 б/н)

в присутствии законного представителя ООО <...> - <...>, директора

В адрес Омского УФАС России поступили материалы Сибирского ГУ Банка России по факту распространения по адресу: <...> ненадлежащей рекламы комиссионного магазина/ломбарда "Престиж".

Из материалов Сибирского ГУ Банка России следует, что услуги по предоставлению потребительских займов в помещении по адресу: <...>, оказывает ООО "ЛА" (ИНН <...>).

Вместе с тем ООО "ЛА" в реестрах Центрального банка Российской Федерации как лицо, осуществляющее деятельность ломбарда, не состоит, что подтверждается информацией на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации (https://cbr.ru/finorg/?fo_SearchPrase=<...>&fo_orgType=&fo_foStatus=-1&fo_foOkato=&fo_Vidid=-1&fo_WithFilials=false&fo_WithAddr=false#datares), следовательно, не вправе осуществлять профессиональную деятельность по принятию от граждан в залог движимых вещей, предназначенных для личного потребления, в обеспечение краткосрочных займов (профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов).

В части 13 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" установлено, что реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", не допускается.

Кроме того, на основании части 14 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Таким образом, по мнению Сибирского ГУ Банка России в рекламе, распространенной по адресу: <...>, усматриваются признаки нарушения требований частей 13 и 14 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

В целях полного и всестороннего рассмотрения материалов 23.12.2024 сотрудником Омского УФАС России осмотрена территория по указанному адресу, в результате чего установлено следующее.

На фасаде здания по адресу: <...> выявлен факт распространения информации следующего содержания: "ЛА" от 0,2% до 90 дней ССУДЫ ПОД ЗАЛОГ ПРОДАЖА В РАССРОЧКУ ДО 60 ДНЕЙ ВЫГОДНЫЕ УСЛОВИЯ!!!".

На торговом павильоне, расположенном в помещении по адресу: <...>, распространена информация следующего содержания: "ПРОДАЖА изделий В РАССРОЧКУ ЧАСТИЧНОЕ погашение Займа РАСПРОДАЖА ЮВЕЛИРНЫХ ИЗДЕЛИЙ по 2900 руб. за грамм".

При этом информация о лице, осуществляющем деятельность в комиссионном магазине/ломбарде "Престиж" по адресу: <...> (режимная вывеска, "уголок потребителя"), на момент фиксации рекламы отсутствовала.

03.04.2025 специалистом Омского УФАС России повторно осмотрена территория по указанному адресу, в результате чего установлено следующее:

- Реклама "ЛА" от 0,2% до 90 дней ССУДЫ ПОД ЗАЛОГ ПРОДАЖА В РАССРОЧКУ ДО 60 ДНЕЙ ВЫГОДНЫЕ УСЛОВИЯ!!!" на фасаде здания по адресу: <...> продолжает распространяться.

- На торговом павильоне, расположенном в помещении по адресу: <...>, распространена информация следующего содержания: "ЛОМБАРД ПРОДАЖА изделий В РАССРОЧКУ ЧАСТИЧНОЕ погашение ЗАЙМА".

Информация о лице, осуществляющем деятельность в комиссионном магазине/ломбарде "Престиж" по адресу: <...> (режимная вывеска, "уголок потребителя"), на момент фиксации рекламы отсутствовала.

На реализуемых товарах (серебряные украшения), сопровождающихся ценниками, где в качестве продавца указано "Престиж".

В целях установления лица, причастного к размещению спорной рекламы, Омским УФАС России было направлено письмо в адрес ОП N 9 УМВД России по городу Омска.

Согласно материалам, представленным ОП N 9 УМВД России по городу Омска, сотрудником полиции "осуществлен выход в комиссионный магазин "В", ранее "Престиж", расположенный по адресу: <...>, в ходе которого продавец - оценщик пояснила, что собственником комиссионного магазина является <...>... В ходе проверки осуществлен телефонный звонок на абонентский номер <...>, который пояснил, что рекламную надпись, расположенную на фасаде вышеуказанного здания, удалить не представляется возможным, так как собственник здания запрещает это делать в зимний сезон".

Кроме того, Омским УФАС России установлено, что в качестве контактных номеров телефонов ломбарда в городском информационном справочнике "2ГИС.Омск" указаны <...> и <...>.

Согласно сведениям, размещенным на сайте https://www.niir.ru/, абонентские номера <...> принадлежат ресурсу нумерации, выделенному оператору связи ООО "Т".

По информации ООО "Т" абонентский номер <...> выделен <...>. Номер <...> выделен вышеуказанному абоненту в качестве дополнительного номера в целях переадресации вызовов на федеральный номер <...>.

На запрос Омского УФАС России <...> представлена информация, согласно которой:

- "... в зимнее время рекламу на фасаде магазина рекламное агентство не смогло убрать, так как нужно снимать оконную раму. До 20.04.2025 г. рекламу уберу" (вх. N 3165-ЭП/25 от 07.04.2025);

- "в июле 2019 г. деятельность прекратил, демонтаж рекламы на фасаде магазина выполнил" (вх. N 3389-ЭП/25 от 11.04.2025).

14.04.2025 индивидуальным предпринимателем <...> (далее - ИП <...>) в адрес Омского УФАС России представлены копии договоров аренды торговой площади (4 кв. м), расположенной по адресу: <...> /угол Х., д. 42, к. 1, от 14.10.2024 б/н (назначение: размещение комиссионного магазина) и от 01.01.2025 б/н (назначение: ломбард), заключенных между ИП <...> (Арендодатель) и ООО "ЛБ" (Арендатор).

Согласно пункту 1.2 указанных договоров Арендодатель (ИП <...>) является собственником вышеуказанной торговой площади.

Дополнительно ИП <...> даны пояснения, в которых, в частности указано:

- "... ответственность за размещение и внесение изменений в рекламную информацию несет Арендатор. В настоящее время реклама ломбарда "Престиж" демонтирована с фасада торгового комплекса..." (вх. N 3409-ЭП/25 от 14.04.2025);

- "Арендатор самовольно разместил рекламу на окнах торгового комплекса без согласования с ИП <...> макета, эскиза и содержания информации на рекламном месте. Соответственно отсутствует договор на распространение рекламы и оплат рекламного места. Неоднократные требования Арендодателя оформить рекламное место в соответствии с требованиями законодательства Арендатором были проигнорированы. Данные Арендатора: ООО "ЛБ", директор <...>" (вх. N 3523-ЭП/25 от 16.04.2025).

На запрос Омского УФАС России ООО "ЛБ", в свою очередь, представлена информация, согласно которой "ООО "ЛБ" за период с 14.10.2024 по 05.05.2025 по адресу обособленного подразделения: <...>/угол Х., д. 42, к. 1, не осуществлял продажу невостребованного имущества".

Определением Омского УФАС России от 27.05.2025 в отношении ООО "ЛБ" возбуждено дело по признакам нарушения пункта 20 части 3 и части 7 статьи 5, частей 2.1 и 3 статьи 28 Федерального закона "О рекламе". Рассмотрение назначено на 24.06.2025 в 15:00 час.

На заседании Комиссии представителем ИП <...> были даны пояснения, согласно которым лицом, разместившим рассматриваемую рекламу является ООО "ЛА" (ИНН <...>), ранее оказывающий услуги по предоставлению потребительских займов по адресу: <...>. ООО "ЛБ", как лицо разместившее рекламу, в ответе указан ошибочно.

Представителем ООО "ЛБ" даны пояснения, согласно которым ООО "ЛБ" не размещало рекламу по адресу: <...>. Реклама была размещена ООО "ЛА" (ИНН <...>). Товары (серебряные украшения), сопровождающиеся ценниками, где в качестве продавца указано "Престиж", размещены сотрудником самовольно.

В ходе рассмотрения вышеуказанных материалов, Омским УФАС России установлено, что по состоянию на 24.06.2025 с ИНН <...> зарегистрировано ООО <...> (директор - <...>).

В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, необходимых для полного и всестороннего рассмотрения дела, и привлечения к участию в деле иных лиц, определением Омского УФАС России от 24.06.2025 срок рассмотрения настоящего дела был продлен, рассмотрение отложено на 07.07.2025 в 15:00 час.

К рассмотрению дела в качестве лица, в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе, привлечено ООО <...>.

01.07.2025 ИП <...> представлена информация, согласно которой "... Рекламу на окне торгового комплекса по ул. Омская д. 114 корп. 2 угол ул. Х. д. 42 корп. 1 в период аренды торгового места с 10.04.2018 по 31.07.2019 г. разместило ООО "ЛА" (директор <...>).

С 01.08.2019 по 13.10.2024 г. данную торговую площадь арендовало ООО "К" (директор <...>).

С 14.10.2024 по 31.05.2025 г.г. вышеуказанную площадь арендовало ООО "ЛБ" (директор <...>).

Кроме того, могу пояснить, что в период с 10.04.2018 и по настоящее время фактическое руководство и управление деятельностью данной торговой точки, не смотря на смену юридических лиц, осуществляет <...>.

2. Согласование макетов и размещение рекламы (если она не содержит противоправной информации) не предусмотрено договором аренды ИП <...> не заключает с арендаторами договоров на распространение рекламы, какая-либо плата за размещение рекламы не взымается.

Прилагаются копии запрашиваемых Вами договоров аренды. Предоставить платежные документы не представляется возможным в связи с истечением срока актуальности".

На заседании Комиссии директор ООО <...> <...> признал факт размещения вышеуказанной рекламы по адресу: <...>, указав при этом, что планировал в будущем возобновить работу по указанному адресу.

Комиссия, оценив вышеуказанные пояснения и спорную рекламу, пришла к следующим выводам.

По определению, данному статьей 3 Федерального закона "О рекламе":

реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Распространенная по адресу: <...> информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками - распространена в адрес неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания к ломбарду и оказываемым в нем услугам по предоставлению потребительских займов.

Пунктом 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (далее - Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)") установлено, что профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

В силу статьи 4 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

К последним относятся:

- Федеральный закон от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";

- Федеральный закон от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах" (далее - Федеральный закон "О ломбардах");

- Федеральный закон от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации";

- Федеральный закон от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях".

В соответствии с пунктом 1 статьи 358 Гражданского Кодекса Российской Федерации принятие от граждан в залог движимых вещей, предназначенных для личного потребления, в обеспечение краткосрочных займов может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности специализированными организациями - ломбардами.

В части 1 статьи 2 Федерального закона "О ломбардах" установлено, что ломбардом является юридическое лицо, зарегистрированное в форме хозяйственного общества, сведения о котором внесены в государственный реестр ломбардов в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и нормативным актом Банка России, и основными видами деятельности которого являются предоставление краткосрочных займов гражданам (физическим лицам) под залог принадлежащих им движимых вещей (движимого имущества), предназначенных для личного потребления, и хранение вещей.

На основании части 1 статьи 2.6 Федерального закона "О ломбардах" юридическое лицо приобретает статус ломбарда со дня внесения сведений о нем в государственный реестр ломбардов и утрачивает статус ломбарда со дня исключения сведений о нем из указанного реестра.

Согласно информации на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации, ООО "ЛБ" состоит в реестре Центрального банка Российской Федерации как лицо, осуществляющее деятельность ломбарда, следовательно, вправе осуществлять профессиональную деятельность по принятию от граждан в залог движимых вещей, предназначенных для личного потребления, в обеспечение краткосрочных займов (профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов) и рекламировать свою деятельность.

Согласно пояснениям ИП <...> рекламу в период аренды торгового места с 10.04.2018 по 31.07.2019 разместило ООО "ЛА".

03.04.2025 факт распространения вышеуказанной рекламы зафиксирован специалистами Омского УФАС России.

Вместе с тем деятельность по адресу: <...> ООО "ЛА" (в настоящее время - ООО <...>) не осуществляет, что в свою очередь, вводит в заблуждение потребителей рекламы относительно лица, осуществляющего профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов.

В пункте 20 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" установлено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

При этом согласно части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Кроме того, в силу части 2.1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" если реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), содержит хотя бы одно условие, влияющее на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", такая реклама должна соответствовать одному из следующих требований:

1) содержать предупреждение: "Изучите все условия кредита (займа)" с указанием на раздел официального сайта кредитора, который обеспечивает потребителю рекламы возможность ознакомления с подробными условиями оказания соответствующих услуг, влияющими на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)". В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем три секунды и должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства);

2) содержать все условия, влияющие на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", в случае невозможности указания на раздел официального сайта, указанный в пункте 1 настоящей части. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность упоминания таких условий должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, продолжительность упоминания (демонстрации) таких условий должна составлять не менее чем три секунды и упоминанию (демонстрации) таких условий должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

На основании части 3 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" если реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), содержит информацию о процентных ставках, в дополнение к требованиям части 2.1 настоящей статьи такая реклама должна содержать информацию о диапазонах значений полной стоимости потребительского кредита (займа), определенных с учетом требований Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" по видам потребительского кредита (займа), с использованием слов "полная стоимость кредита (займа)". Указанная информация должна предоставляться до предоставления информации о процентных ставках и указываться шрифтом, размер которого не менее чем шрифт, которым отображается информация о процентных ставках.

Таким образом, реклама, распространенная в апреле 2025 года по адресу: <...>, нарушает требования требований пункта 20 части 3 и части 7 статьи 5, частей 2.1 и 3 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе") ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Исходя из определений, данных в пунктах 5 и 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", ООО <...> является и рекламодателем, и рекламораспространителем.

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 20 части 3 и частью 7 статьи 5, частями 2.1 и 3 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

Рассмотрев материалы дела, пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о нарушении ООО <...> требований пункта 20 части 3 и части 7 статьи 5, частей 2.1 и 3 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" при распространении рекламы в апреле 2025 года по адресу: <...>.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая, что в настоящее время вышеуказанная реклама не распространяется, Комиссией Омского УФАС России сделан вывод о нецелесообразности выдачи ООО <...> предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Производство по делу N 055/05/28-557/2025, возбужденному в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЛБ" (ИНН <...>, ОГРН <...>), прекратить.

2. Признать рекламу "ЛА" от 0,2% до 90 дней ССУДЫ ПОД ЗАЛОГ ПРОДАЖА В РАССРОЧКУ ДО 60 ДНЕЙ ВЫГОДНЫЕ УСЛОВИЯ!!!", распространенную обществом с ограниченной ответственностью <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>) в апреле 2025 года по адресу: <...>, ненадлежащей, нарушающей требования пункта 20 части 3 и части 7 статьи 5, частей 2.1 и 3 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

3. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обществу с ограниченной ответственностью <...> не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 08.07.2025.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.