Решение Саратовское УФАС России от 07.07.2025 N 64-182

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

В присутствии:

рассмотрев информацию Администрации "С" о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300008224000001 "Реконструкция подземного водозабора по адресу ул. Привокзальная 8А/1 р. п. Самойловка Саратовская область" (далее - Информация),

30.06.2025 Администрация "С" представила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300008224000001 "Реконструкция подземного водозабора по адресу ул. Привокзальная 8А/1 р. п. Самойловка Саратовская область" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

31.01.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является Администрация "С" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 356 302 860,30 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.02.2024 N ИЭА1 ООО "А" (далее Общество, Подрядчик) признано победителем Аукциона.

06.03.2024 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Аукциона заключен муниципальный контракт N 0160300008224000001 на выполнение работ по реконструкции подземного водозабора по адресу ул. Привокзальная 8А/1 р. п. Самойловка Саратовская область (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по реконструкции подземного водозабора по адресу ул. Привокзальная 8А/1 р. п. Самойловка Саратовская область (далее - работы, объект) в соответствии с Проектной документацией (Приложение N 1), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2), Графиком оплаты работ (Приложение N 3), Ведомостью видов и объемов работ (Приложение N 4), Локальными сметными расчетами (Приложение N 8) к настоящему Контракту, а Заказчик обязуется оплатить выполненные надлежащим образом работы в размере и сроки, установленные настоящим Контрактом.

Согласно пункту 1.3 Контракта Подрядчик обязуется своевременно и надлежащим образом осуществить работы по реконструкции подземного водозабора собственными силами и средствами и (или) с привлечением субподрядных организаций, включая возможные работы, определенно в Контракте не упомянутые, но необходимые для полной и нормальной эксплуатации Объекта.

Пунктом 3.10 Контракта установлены следующие сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1 Контракта:

Начало выполнения работ: с момента заключения муниципального Контракта. Завершение работ: 30 ноября 2024 года.

В соответствии с п. 3.10.1 Контракта работы по Контракту выполняются

Подрядчиком в соответствии с Проектной документацией (Приложение N 1 к Контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту).

Согласно п. 3.10.2 Контракта график выполнения работ устанавливает общие сроки выполнения работ, подписывается одновременно с Контрактом и является его неотъемлемой частью (Приложение N 2 к Контракту).

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 715 ГК РФ Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

На основании пунктов 4.7, 4.8 Контракта Заказчик обязан в сроки и порядке, которые предусмотрены Контрактом, с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от Контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом Подрядчику. Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного Подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям Контракта.

Выполненные в 2024 году работы не прошли строительный контроль. Указанные экспертом нарушения и отклонения Подрядчиком не устранены.

Ситуация по выполнению работ в 2025 году, как указывает Заказчик, положительной динамики не имеет, работы не завершены в полном объеме.

Неоднократные требования Заказчика в части своевременного исполнения обязательств по муниципальному контракту не дали положительного результата, работы велись непостоянно, график выполнения работ не выдержан, сроки выполнения строительно-монтажных работ и работ по установке оборудования, запуску его в эксплуатацию Подрядчиком нарушены.

Комиссия Саратовского УФАС России отмечает, что Общество при заключении Контракта согласилось с установленными в нем условиями, Подрядчик должен был проанализировать возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также сроки, отведенные для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершить другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения Контракта.

Поскольку вышеуказанные условия Контракта Подрядчиком в полном объеме не выполнены, объект не запущен в эксплуатацию, 16.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком Контракта.

Из ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 4.11.7 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ.

16.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 16.06.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 27.06.2025.

Действие Поставщика, не исполнившего обязательства по Контракту, образует существенное нарушение условий Контракта, поскольку Заказчик лишился того, на что рассчитывал при размещении закупки и заключении Контракта.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "А" в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразил согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/невключении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Подрядчика, как лица профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "А" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "А" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную Администрацией "С" в отношении ООО "А" (ОГРН <...> ИНН/КПП <...>/<...>, 150049, <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.