Решение Челябинское УФАС России от 07.07.2025 N 074/10/99-1527/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 07 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрев обращение Индивидуального предпринимателя К. (далее - Заявитель) о проведении внеплановой проверки действий заказчика при проведении электронного аукциона на Системы ультразвуковой визуализации универсальной в рамках оснащения центров проведения стресс-ЭХО (извещение N 0869200000225004937) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителей "М" (далее - Заказчик): П., действующей на основании доверенности б/н от 10.01.2025; С.Г., действующего на основании доверенности б/н от 10.01.2025;

- представителя Государственное казенное учреждение "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): С.И., действующего на основании доверенности N 7 от 10.03.2025;

- до перерыва, объявленного 24.06.2025: Индивидуального предпринимателя К., личность удостоверена паспортом, на заседании 02.07.2025 - в отсутствие Заявителя, уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, на дату и время заседания Комиссии заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России поступило обращение ИП К. о проведении внеплановой проверки действий заказчика при проведении электронного аукциона на Системы ультразвуковой визуализации универсальной в рамках оснащения центров проведения стресс-ЭХО (извещение N 0869200000225004937) (далее - аукцион, закупка).

Проведение внеплановой проверки назначено в порядке, предусмотренном положениями Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576, Правила).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.05.2025 в 17:06.

Начальная (максимальная) цена контракта - 65 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 03.06.2025 08:00 (МСК+2).

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869200000225004937 от 05.06.2025, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

Контракт с победителем закупки заключен 19.06.2025.

По мнению Заявителя, технические характеристики в извещении о проведении закупки не соответствуют ни одному комплексу для УЗИ российского производства, содержащемуся в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции (далее - Реестр).

Кроме того, в жалобе указано, что заказчиком в извещении не установлены ограничения допуска продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878, условия допуска продукции в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н, а также не применены положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236.

Заявителем также ставится вопрос о неправомерности формирования начальной (максимальной) цены контракта без соблюдения Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014.

По мнению Заявителя, совокупностью положений извещения об осуществлении закупки ограничена конкуренция, в связи с чем просит передать материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному рассматривать вопросы в указанной сфере.

В подтверждение доводов обращения, заявителем, в том числе, представлено письмо ФАС России без номера и даты, адресованное ГОСФАРМ, согласно которому в случае установления в извещении об осуществлении закупки требований к частоте Карандашного датчика, имеющего неизменяемое значение в диапазоне от 1,9 МГц до 2 МГц, то заявка участника закупки с предложением к поставке соответствующего товара должна содержать указанное неизменяемое в извещении об осуществлении закупки конкретное значение.

Заказчик представил письменные пояснения по доводам обращения, в которых указал следующее.

1. Указанные в описании объекта закупки характеристики, необходимы для организации бесперебойного лечебного процесса.

Заказчик отмечает, что указанным в описание объекта закупки характеристикам соответствуют товары не менее двух производителей (сравнительная таблица прилагается), в том числе российского производства: Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65М", производитель АО "НПО "Сканер", Россия (письмо о подтверждении соответствия от производителя прилагается), также характеристикам соответствует Система диагностическая ультразвуковая V8-RUS, производитель "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД", Республика Корея (письмо о подтверждении соответствия представлено в материалы дела).

Таким образом, как поясняет Заказчик, функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара определены Заказчиком исходя из потребности, специфики оказания медицинской помощи и с применением позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 (дополнительные характеристики отсутствуют). Исходя из вышеизложенного, признаки ограничения конкуренции отсутствуют.

2. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Код ОКПД 2 26.60.12.132, используемый Заказчиком, включен в перечень Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 (позиция 314).

Следовательно, отмечает Заказчик, в извещении было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875, нарушения отсутствуют.

3. В отношении довода Заявителя о неприменении Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 сообщаю следующее:

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 утверждены правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Вместе с тем пункты 2 и 2(2) Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением РФ" утратили силу с 01.01.2025. (Постановление Правительства РФ N 1875).

Согласно пп. "с" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

При этом запрет закупок программного обеспечения применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами (пп. "о" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875).

В структурированной форме извещения требования к поставляемому товару, в том числе значения характеристики описания объекта закупки "Программа обмена данными по протоколу DICOM" "Запись кадров и кинопетель в формате DICOM", сформированы согласно позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

В данном случае, поставка и (или) установка программного обеспечения в рамках исполнения обязательств по государственному контракту не предусмотрена, отсутствует требования о необходимости передачи лицензионных прав на пользование программой DICOM. Заказчик осуществляет приобретает медицинское изделие с определенными функциями/опциями, а не программное обеспечение. В состав поставляемого товара входят встроенные пакеты специализированных программ, которые составляют неотъемлемую часть функционала приобретаемого оборудования, которая обеспечивает запуск и работу системы, выполняя по отношению к ней функцию управления.

4. В отношении довода Заявителя об отсутствии технического задания в файле, соответствующего структурному варианту в ЕИС, Заказчик поясняет, что к извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000225004937 прикреплен файл "3906-ЭА Приложение N 1 к извещению (Описание объекта закупки).doc", который в полном объеме содержит характеристики, указанные в электронной форме извещения, разночтения отсутствуют.

5. В отношении довода Заявителя "В извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ. Что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования. А в ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта" поясняю следующее:

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Электронный контракт, сформированный с использованием ЕИС, который будет заключен по результатам определения победителя электронного аукциона, содержит контактную информация Заказчика, информацию о сроках и месте поставки товара.

При этом, в п. 1.3 Проекта государственного контракта (Приложение N 1 к Электронному контракту, сформированному с использованием ЕИС) указаны сроки поставки Товара "с даты заключения контракта в течение 90 дней".

В п. 1.4 Проекта государственного контракта (Приложение N 1 к Электронному контракту, сформированному с использованием ЕИС) указана следующая информация: "Поставщик осуществляет поставку Товара с разгрузкой транспортного средства в соответствии со сроками, указанными в п. 1.3 Приложения N 1 к Электронному контракту, сформированному с использованием ЕИС, по адресу, указанному в Электронном контракте, сформированном с использованием ЕИС, и в Приложении N 6 к Электронному контракту, сформированному с использованием ЕИС, (далее - Место доставки). Оказание Услуг осуществляется поставщиком в Месте доставки".

В п. 12.1 Проекта государственного контракта (Приложение N 1 к Электронному контракту, сформированному с использованием ЕИС) указан срок действия контракта: "контракт считается заключенным с даты заключения контракта и действует до 31.12.2025 г., но в любом случае до полного исполнения Сторонами контракта всех принятых по контракту обязательств".

Доводы обращения Заявителя заказчик считает необоснованными.

Уполномоченное учреждение поддержало позицию Заказчика, доводы обращения Заявителя считает необоснованными.

В ходе проведения внеплановой проверки ИП К. заявил ряд ходатайств, которые рассмотрены Комиссией Челябинского УФАС России.

1. Ходатайство об истребовании у заказчика оригиналов запросов российским производителям товара, требуемого к поставке, а также коммерческие предложения для обоснования НМЦК, сравнительную таблицу, информацию о предложенных участниками закупки товаров и предоставлении данных документов заявителю - не удовлетворено.

В соответствии с пунктом 16 Правил, утвержденных Постановлением N 1576, лица, в отношении которых проводятся плановые (внеплановые) проверки, вправе направлять в контрольный орган письменные возражения по выявленным контрольным органом нарушениям законодательства о контрактной системе.

В силу того, что в данных документах может содержаться информация, содержащая коммерческую тайну или персональные данные, у Комиссии отсутствуют правовые основании для передачи таких сведений иным лицам. Право лица, участвующего в деле, на ознакомление с материалами дела не может нарушать права иных лиц, и не действует безгранично и безусловно.

Также, Комиссия отмечает, что законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок проведения антимонопольным органом проверок субъектов контроля на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе, не содержит положений о возможности ознакомления сторон с материалами дел указанной категории.

Вместе с тем, Комиссией антимонопольного органа предложено Заказчику и Уполномоченному учреждению направить Заявителю по электронному адресу, указанному им в обращении, письменные пояснения (возражения) по доводам обращения Заявителя.

2. Ходатайство ИП К. о приобщении к материалам дела дополнительных доводов заявителя, заявленных на заседании Комиссии - удовлетворено посредством рассмотрения указанных доводов в рамках внеплановой проверки на заседании Комиссии и отражении в настоящем Решении.

3. Ходатайство относительно рассмотрения дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" - удовлетворено, в части довода жалобы, касающегося ограничения конкуренции, передано в отдел административного и судебного производства Челябинского УФАС России.

4. Ходатайство о рассмотрении жалобы заявителя не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени - не удовлетворено, Челябинское УФАС России считает необходимым отметить, что назначение даты, места и времени рассмотрения жалобы осуществляется должностными лицами Челябинского УФАС России в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций, ввиду чего осуществление переноса рассмотрения жалобы без достаточных на то оснований, препятствующих рассмотрению жалобы, не осуществляется.

Комиссия отмечает, что Заявитель при рассмотрении жалобы присутствовал лично (посредством видеоконференц-связи), что подтверждает соблюдение прав Заявителя на участие в заседании Комиссии при рассмотрении жалобы.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом, в пункте 7 Постановления 145 указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Из совокупности указанных норм следует, что обязанностью заказчика является формирование с использованием единой информационной системы, в том числе тех сведений, которые указаны в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) и образуют описание объекта закупки.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является Системы ультразвуковой визуализации универсальной в рамках оснащения центров проведения стресс-ЭХО, код позиции по КТРУ - 26.60.12.132-00000036.

В извещении о закупке, сформированном с использованием ЕИС, в графе "информация об объекте закупки" данные показатели установлены в качестве требования к описанию объекта закупки, в том числе включены в приложение N 1 к извещению о закупке.

Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара указаны с применением описания товара по данной позиции.

Так, Заказчиком, в соответствии с описанием товара по коду КТРУ, указана характеристика "Конфигурация датчика (Доступно только при выборе Датчик дополнительный N 1 - Да)", вид характеристики: изменяемая заказчиком (выбор одного), с выбранным заказчиком значением данной характеристики из перечня предлагаемых в соответствии с КТРУ: Карандашный с частотой 1,9 - 2 МГц.

Инструкцией по заполнению характеристики в заявки структурированной формы описания объекта закупки, так же, как и описанием объекта закупки (Приложение N 1 к извещению) предусмотрено, что по данной характеристике участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Данное требование извещения об осуществлении закупки соответствует позиции ФАС России, представленной Заявителем в составе обращения в виде письма, адресованного ГОСФАРМ, не содержащего номера, даты и подписи лица, подписавшего данное письмо, согласно которому в случае установления в извещении об осуществлении закупки требований к частоте Карандашного датчика, имеющего неизменяемое значение в диапазоне от 1,9 МГц до 2 МГц, то заявка участника закупки с предложением к поставке соответствующего товара должна содержать указанное неизменяемое в извещении об осуществлении закупки конкретное значение.

Из письменных пояснений заказчика следует, что указанные в описании объекта закупки характеристики необходимы для организации бесперебойного лечебного процесса.

В письменных пояснениях Заказчик указал, что указанным в описании объекта закупки характеристикам соответствуют товары не менее двух производителей, в том числе российского производства: "РуСкан 65М", производитель АО "НПО "Сканер", Россия (письмо о подтверждении соответствия от производителя прилагается), также характеристикам соответствует Система диагностическая ультразвуковая V8-RUS, производитель "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД", Республика Корея.

Соответствие характеристик указанных медицинских изделий требованиям описания объекта закупки, подтверждаются письмом АО "НПО "Сканер" N 369-К/2025 от 05.05.2025, а также письмом N 205-К от 05.05.2025 официального дистрибьютора компании "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД" - ЗАО "М", представленными в материалы дела Заказчиком.

В том числе, указанные производители подтверждают наличие Карандашного датчика со значением, соответствующим диапазону, указанному в описании объекта закупки.

Доказательства, опровергающие сведения, представленные Заказчиком в указанной части, Заявителем Комиссии не представлены.

При этом, из пояснений Заявителя на заседании Комиссии, документов и сведений, представленных в составе обращения не следует, что Заявитель обращался в Росздравнадзор с запросом о предоставлении сведений о наличии или отсутствии оспариваемых функций.

Таким образом, функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара определены заказчиком исходя из потребности, специфики оказания медицинской помощи и с применением позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Следовательно, заказчиком соблюдены положения законодательства о контрактной системе при формировании описания объекта закупки в части установления показателей, которые входят в описание, предусмотренное позицией по КТРУ, а также отвечают потребности заказчика.

Заявителем не представлены в материалы дела документы, подтверждающие отсутствие совокупности всех характеристик, указанных в Техническом задании, у всех товаров соответствующего сегмента, представленных на территории Российской Федерации.

Доводы обращения, согласно которым описание объекта закупки приводит к ограничению количества участников закупки, так как совокупным требованиям к товару не соответствует ни одна из моделей комплекса для УЗИ, присутствующая в Реестре, являются необоснованными.

Данный довод обращения Заявителя не находит своего подтверждения.

Вместе с тем, частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Исходя из совокупного толкования указанных положений законодательства о контрактной системе и антимонопольного законодательства, преследующих единые цели и задачи, следует, что запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к ограничению (устранению, недопущению) конкуренции, как с точки зрения их фактического, так и возможного влияния на конкурентную среду при проведении закупок.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия отмечает, что жалоба ИП К., в части довода, касающегося ограничения конкуренции, передана для рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства в отдел административного и судебного производства Челябинского УФАС России.

2. Как установлено при рассмотрении жалобы, объект закупки определен как поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной. При осуществлении закупки заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Из описания объекта закупки, размещенного как в структурированном виде, так и в качестве отдельного электронного документа (Приложение N 1 к извещению), следует, что система ультразвуковой визуализации универсальная имеет ряд характеристик, в том числе, различные пакеты программ и расчетов, сервисные функции.

При этом из описания объекта закупки не следует, что заказчик приобретает программное обеспечение как самостоятельный предмет поставки.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

3. Согласно доводам заявителя, заказчиком неправомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236).

Пунктом 2 Постановления N 1236 до 01.01.2025 был установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом "а" пункта 2(1) Постановления N 1236 до 01.01.2025 было установлено, что для целей применения пункта 2 данного постановления программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения контрактных обязательств в части поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений).

Вместе с тем пункты 2 и 2(2) Постановления N 1236 утратили силу с 01.01.2025.

В соответствии с подпунктом "о" пункта 4 Постановления N 1875 запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу того же подпункта "о" пункта 4 Постановления N 1875 под программным обеспечением понимается поставка программного обеспечения, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами; применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения.

В соответствии с правовой позицией Минфина России, изложенной в письме от 30.04.2020 N 24-03-06/35429, ограничения национального режима в части программного обеспечения не распространяются при покупке оборудования с уже предустановленным программным обеспечением: запрет, установленный Постановлением N 1236, применяется в случае, если программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта.

Позиция Минфина России подтверждается также письмом ФАС России от 30.12.2022 N ПИ/118987/22 и письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 15.12.2022 N П11-2-05-106-94501 "О рассмотрении обращения".

При этом, из описания объекта закупки не следует, что предметом контрактных обязательств является поставка программного обеспечения или средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта, при этом на заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что предметом поставки является медицинское оборудование со встроенным программным обеспечением, которое является его неотъемлемой частью.

Следует отметить, что описание медицинского изделия по позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 также не содержит условие о поставке программного обеспечения в рамках закупки комплекса для УЗИ, а лишь указывает, что наличие программного пакета является характеристиками приобретаемого оборудования.

С учетом изложенного, доводы жалобы о необходимости установления запрета на допуск программного обеспечения являются необоснованными, поскольку описание объекта закупки не включает в себя поставку программного обеспечения как самостоятельного контрактного обязательства, при этом поставка оборудования с предустановленным производителем программным обеспечением не является объектом регулирования Постановления N 1875.

Кроме того, указанный довод жалобы Заявителя основан на положениях нормативно-правового акта, утративших силу с 01.01.2025, о чем Заявителю разъяснялось неоднократно, в ранее принятых антимонопольным органом решениях по аналогичным закупкам.

4. Согласно извещению о закупке система ультразвуковой визуализации универсальной отнесена к коду по ОКПД2 - 26.60.12.132. При этом, из номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, размещенной на официальном сайте https://roszdravnadzor.gov.ru/, код вида медицинского изделия НКМИ 260250, к которому принадлежит закупаемое оборудование, содержит следующее описание: "стационарный или передвижной (например, на колесах) комплект изделий, разработанных для сбора, отображения и анализа ультразвуковых изображений во время целого ряда экстракорпоральных и/или интракорпоральных процедур ультразвуковой визуализации (эндосонографии или эндоскопии) (например, для ультразвуковой визуализации во время кардиологических, родовспомогательных и гинекологических, эндоскопических процедур, исследований молочной железы, простаты, сосудов, хирургии внутренних нарушений). Состоит из работающего от сети (сети переменного тока) блока для обработки данных с интегрированным программным обеспечением и монитором. Обычно представляет собой мобильное устройство, которое может поддерживать целый ряд датчиков и систем программного обеспечения; могут быть включены ультразвуковые датчики". Аналогичная информация содержится по позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036, примененной заказчиком.

Кроме того, код ОКПД 2 26.60.12.132, используемый заказчиком, включен в перечень Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (позиция 314 - аппараты ультразвукового сканирования).

Как следует из содержания извещения об осуществлении закупки, заказчиком в соответствии с требованиями части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлены ограничения допуска, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Следовательно, с учетом сведений, размещенных на сайте Росздравнадзора, включая описание изделия медицинского назначения, сведений и КТРУ, применения указанного оборудования, следует, что Система ультразвуковой визуализации универсальная в рамках оснащения центров проведения стресс-ЭХО может быть отнесена к аппаратам ультразвуковым, в связи с чем установление заказчиком ограничений в соответствии с Постановлением Правительства N 1875 является правомерным.

Данный довод жалобы является необоснованным.

Также в жалобе заявитель указывает на неприменение заказчиком положений Постановления Правительства РФ N 1875. Относительно этого довода Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

Согласно сведениям Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. В этой связи, согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, аукцион признается несостоявшимся.

Из совокупного толкования Постановления Правительства РФ N 1875 и пункта 3 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе следует, что преимущество, предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе применяется только в отношении товаров российского происхождения.

В связи с тем, что единственная заявка на участие в закупке содержит предложение о поставке товара иностранного происхождения (Корея), то совокупность условий для применения порядка по предоставлению преимущества по Постановлению Правительства РФ N 1875 отсутствует; меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по Постановлению Правительства РФ N 1875 не применяются.

6. Относительно довода заявителя об отсутствии в извещении установленных ограничений допуска продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878, условий допуска продукции в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н, Комиссия антимонопольного органа отмечает следующее.

Согласно п. 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 утратили силу "абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением".

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Данный довод жалобы Заявителя в указанной части является необоснованным.

7. Доводы жалобы, согласно которым в извещении о закупке не указаны контактные данные заказчика, срок действия контракта, а также наличие противоречий между структурированной формой извещения о закупке и описанием объекта закупки, не находят своего подтверждения.

Комиссия отмечает, что проект контракта направлен заказчиком победителю закупки в регламентированные законом сроки, при этом, в силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, в связи с чем сведения о направлении заказчиком проекта контракта в открытой части единой информационной системе не доступны.

Данный довод жалобы является необоснованным.

Комиссия отмечает, что вопрос соблюдения заказчиком положений Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, относится к сфере контроля органов внутреннего государственного финансового контроля в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, в связи с чем обращение в указанной части будет перенаправлено в орган государственного финансового контроля Челябинской области.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Доводы обращения Заявителя не находят своего подтверждения.

2. Передать жалобу ИП К. в части довода, касающегося ограничения конкуренции, для рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства в отдел административного и судебного производства Челябинского УФАС России.

3. Передать обращение ИП К. в части довода, касающегося обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в орган государственного финансового контроля Челябинской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.