Решение Оренбургское УФАС России от 07.07.2025 N 056/01/15-73/2024

Резолютивная часть оглашена 03 июля 2025 года

В полном объеме изготовлено 07 июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее Оренбургское УФАС России) по рассмотрению дела N 056/01/15-73/2024 при наличии кворума, предусмотренного ч. 6 ст. 40 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

"...",

при участии посредством видеоконференц-связи представителя Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга И, действующего на основании доверенности от 25.12.2024 N 127,

рассмотрев дело N 056/01/15-73/2024 по признакам нарушения Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ), выразившегося в отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов,

04.10.2023 в Оренбургское УФАС России поступила жалоба Д. (вх. N 6082/23 от 28.09.2023) на действия Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга (далее по тексту - Департамент градостроительства и земельных отношений) при отказе в предоставлении в аренду земельного участка с условным номером: ЗУ, находящийся в кадастровом квартале 56:44:234016 площадью 440 кв. м без проведения торгов.

По результатам рассмотрения обращения в действиях Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга были выявлены признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.

На основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции 21.12.2023 Оренбургским УФАС России принято решение о выдаче Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга предупреждения N 06-19-15/2023 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в целях устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и принятия мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение N 06-19-15/2023). Срок исполнения предупреждения установлен не позднее 20 дней с момента получения данного предупреждения. Предупреждение N 06-19-15/2023 в установленный срок не исполнено.

С учетом изложенных обстоятельств, в соответствии со ст. 39.1 Закона о защите конкуренции, на основании приказа Оренбургского УФАС России от 25.01.2024 N 48/24 в отношении Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга было возбуждено дело N 056/01/15-73/2024 по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, определением от 01.02.2024 дело N 056/01/15-73/2024 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению.

В то же время, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, не согласившись с Предупреждением N 06-19-15/2023, обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлениями о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 24.07.2024 по делу N А47-1981/2024 в удовлетворении заявленных требований Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга отказано. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024 решение арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-1981/2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с решениями судов первой и апелляционной инстанций Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга обжаловал их в арбитражный суд Уральского округа.

Постановлением арбитражного суда Уральского округа от 05.02.2025 решение арбитражного суда Оренбургской области от 23.10.2024, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024 по делу N А47-1981/2024 отменены, по делу принят новый судебный акт о признании незаконным Предупреждения N 06-19-15/2023.

Судом кассационной инстанции установлено, что в действиях Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга антимонопольный орган усмотрел признаки нарушения требований подп. 15 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в виде нарушения срока рассмотрения заявления Д, признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ, так как действия (бездействия) Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга создают необоснованное препятствование реализации гражданами прав, предусмотренных действующим законодательством.

Исходя из содержания предупреждения, соответствующие обстоятельства и выводы о нарушении антимонопольного законодательства отсутствуют, поскольку приведенное антимонопольным органом обоснование может лишь свидетельствовать о возможном нарушении норм земельного, но не антимонопольного законодательства. Следовательно, в оспариваемом предупреждении антимонопольным органом сделан вывод о нарушении Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, по сути, земельного законодательства при отрицательном разрешении вопроса о возможности предоставления физическим лицам без торгов земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а не законодательства о защите конкуренции.

При этом возможная неправомерность действий Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в области земельного законодательства сама по себе не может являться основанием для вывода о нарушении норм антимонопольного законодательства, у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по проверке действий государственных органов на предмет их соответствия земельному законодательству либо любой иной отрасли законодательства, в том случае если признаки нарушения антимонопольного законодательства не усматриваются.

Не согласившись с решением арбитражного суда Уральского округа представитель Д.Д. обратился с кассационной жалобой в Верховный Суд Российской Федерации. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2025 в передаче жалобы Д. для рассмотрения Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

Из абз. 2 п. 6 письма ФАС России от 25.12.2018 N СП/106730/18 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, выдаче и исполнении предупреждений" следует, что в случае принятия судом решения об отмене предупреждения, если судебным актом, вступившим в законную силу, установлено отсутствие признаков правонарушения - рассмотрение дела подлежит прекращению по п. 1 ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав основания отмены арбитражным судом Уральского округа Предупреждения N 06-19-15/2023, прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.

Руководствуясь ст. 23, ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России,

Прекратить рассмотрение дела N 056/01/15-73/2024 в связи с отсутствием нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в рассматриваемых действиях Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд, а также в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.