Решение Нижегородское УФАС России от 07.07.2025 N РНП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии посредством видеоконференц-связи:

осуществив проверку по факту одностороннего отказа общества с ограниченной ответственностью "М" (далее также - ООО "М", общество) от исполнения контракта, заключенного с Территориальный отдел "А" (далее также - ООО "С", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по ремонту объекта "<...>" (дорога от <...> до <...>) в сп. Новинки города Нижнего Новгорода", номер извещения 0132600032725000404,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 10.04.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение электронного аукциона, номер извещения 0132600032725000404.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 055 150,05 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2025 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "М" по цене 3 537 794,00 рублей.

3) 05.05.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1 Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту объекта "<...>" (дорога от <...> до <...>) в сп. Новинки города Нижнего Новгорода в соответствии с Ведомостью объемов работ выполнение работ по ремонту объекта "<...>" (дорога от <...> до <...>) в сп. Новинки города Нижнего Новгорода (Приложение N 1 к Контракту) (далее - Ведомость объемов работ), Локальным сметным расчетом на выполнение работ по ремонту объекта "<...>" (дорога от <...> до <...>) в сп. Новинки города Нижнего Новгорода (Приложение N 2 к Контракту) (далее - Локальный сметный расчет), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта (далее - работа), и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его в сроки, установленные настоящим Контрактом.".

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта, Подрядчик осуществляет выполнение работ в срок:

"3.1. Срок выполнения работ по контракту устанавливается 60 календарных дней с момента заключения контракта.".

10.06.2025 Обществом принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 08-25 от 05.05.2025.

Из решения общества об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"...выполнение работ в соответствие с действующей документацией к Контракту не предоставляется возможным, от внесения изменений в действующую документацию Заказчик отказывается, в связи с чем ООО "М" приняло решение об одностороннем отказе от расторжения Контракта в соответствии с пунктом 19 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 8.17 Контракта..."

На Заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представитель Общества пояснил аналогичную позицию, указал на несоответствие проектно-сметной документации реальным работам. Также представитель общества указал, что жители данной улицы всячески препятствуют выполнению работ.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области не согласились с позицией Общества, указав на невыполнение работ Обществом.

По мнению заказчика, проектно-сметная документации соответствует действительному объему и виду работ, и что внесение изменений не требуется.

Заказчиком и Обществом были предоставлены письма, согласно которым, общество извещало заказчика о наличии непредвиденных обстоятельств, указывая, что дальнейшее выполнение работ, без внесения изменений в проектно-сметную документацию невозможно. Заказчик отказал в данной просьбе.

Обществом представлены письменные претензии граждан, проживающих в указанном населенном пункте. Согласно претензиям, жители не согласны с ремонтом дороги, указывая на поднятие уровня дороги, что создает неудобства для граждан.

Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, что согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

10.06.2025 исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

10.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено исполнителем на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 10.06.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут исполнителем - 24.06.2025.

Действия исполнителя не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что обществом предпринимались меры, направленные на исполнение работ контракту, вместе с тем, в ходе работ выявлялась необходимость внесения изменений в проектно-сметную документацию, проведения дополнительных работ, также имеются письма со стороны заказчика с требованием приостановить работы.

Учитывая изложенное, заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Территориальным отделом "А" об ООО "М", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.