Решение Алтайское УФАС России от 07.07.2025 N 004/05/5-213/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель комиссии:

<...> - руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

Члены комиссии:

<...> - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

<...> - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

в присутствии:

заявителя - представителя управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай <...>;

в отсутствие:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ООО МКК "Д", надлежащим образом уведомлено (ходатайство от 18.06.2025 г. вх. N 2526-ЭП/25).

24.06.2025 г. рассмотрев дело N 004/05/5-213/2025, возбужденное в отношении ООО МКК "Д" (ИНН ..., ОГРН ..., 173000, <...> дом ...) по факту распространения рекламы финансовых услуг, по адресу: <...> с признаками нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

В управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступили материалы УФССП по Республике Алтай (вх. N 1379/25 от 31.03.2025 г.) по факту распространения ненадлежащей рекламы финансовых услуг, зафиксированного 25.03.2025 г., по адресу: <...> ...

Из материалов следует, что на фасаде здания АО "П" размещена реклама финансовых услуг ООО МКК "Д" следующего содержания: "ЗАЙМЫ С выгодой для Вас! Телефон горячей линии: 8-... ОСТАВЬ ЗАЯВКУ Просто Удобно Надежно".

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о рекламе, в соответствии с пунктами 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1922 от 24.11.2020 г. (далее - Правила), в связи с тем, что в действиях ООО МКК "Д" усматриваются признаки нарушения части 7 статьи 5 Закона о рекламе, определением управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 30.05.2025 г. возбуждено дело N 004/05/5-213/2025 в отношении ООО МКК "Д" и назначено к рассмотрению на 24.06.2025 г. на 14:00 часов.

В ходе рассмотрения дела N 004/05/5-213/2025 установлено следующее.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания, к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая рекламная конструкция:

- "ЗАЙМЫ С выгодой для Вас! Телефон горячей линии: 8-... ОСТАВЬ ЗАЯВКУ Просто Удобно Надежно", полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", закрепленному в статье 3 Закон о рекламе, является публичной, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания потребителей рекламы к финансовой услуге - займам. Реклама способствует поддержанию интереса к указанному объекту рекламирования и продвижению его на рынке.

Информация на рекламной конструкции направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей к следующим товарам: финансовые услуги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", финансовая услуга - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц. Пункт 6 статьи 4 данного Федерального закона к числу финансовых организаций относит кредитные организации.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 2012 г. N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Поэтому если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), и это обстоятельство приводит к искажению ее смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей в силу того, что она не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования (часть 7 статьи 5 Закона о рекламе). При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

Из смысла части 7 статьи 5 Закона о рекламе следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы.

Согласно части 3 статьи 28 Закона о рекламе если реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), содержит информацию о процентных ставках, в дополнение к требованиям части 2.1 данной статьи такая реклама должна содержать информацию о диапазонах значений полной стоимости потребительского кредита (займа), определенных с учетом требований Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" по видам потребительского кредита (займа), с использованием слов "полная стоимость кредита (займа)". Указанная информация должна предоставляться до предоставления информации о процентных ставках и указываться шрифтом, размер которого не менее чем шрифт, которым отображается информация о процентных ставках.

Отсутствие в тексте рекламной конструкции условий приобретения займа с указанием полной стоимости займа, сроке, сумме, процентной ставке и пр., не противоречит требованиям Закона о рекламе, так как не является обязательным условием.

Из анализа содержания вышеуказанной рекламы следует, что рекламная информация не содержит ни одного условия предоставления займов, влияющего на его стоимость, следовательно, нарушения части 3 статьи 28 Закона о рекламе в данном случае отсутствуют.

Вместе с тем, реклама формирует интерес к финансовым услугам ООО МКК "Д", направлено на формирование у потребителей желания ими воспользоваться. Поэтому существенной является информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителя такой рекламой. Отсутствие в рекламе существенной части информации приводит к искажению рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым товаром или видом услуг.

Вводящая в заблуждение реклама способна причинить вред как потребителю рекламной информации, так и конкуренту рекламодателя. Так, введение потребителей в заблуждение посредством распространения рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о товаре, условиях его приобретения или использования, способно привести к неправильному выбору потребителем товара с необходимым ему набором потребительских свойств и в то же время привести к сокращению продаж однородных товаров конкурентами.

При оценке рекламы на предмет введения в заблуждение учитывается субъективное восприятие сообщенных ею сведений. Определяющим в этом случае является не то, что имел в виду рекламодатель, и не то, насколько сообщенные сведения соответствуют истине, а лишь их восприятие потребителями.

Использование в рекламном баннере выражения "ЗАЙМЫ с выгодой для Вас!", искажает смысл рекламы и создает впечатление, что получить займ можно без особых условий с выгодой, при этом потребители вводятся (могут быть введены) в заблуждение относительно условий и стоимости предлагаемой финансовой услуги, которые всегда связана с финансовыми рисками.

14.05.2025 г. поступили пояснения ООО МКК "Д" (вх. N 2020-ЭП/25), из которых следует, что рекламный баннер был изготовлен на основании договора оказания услуг от 07.08.2020 г. ООО МКК "Д" является микрофинансовой организацией, которая зарегистрирована в государственном реестре микрофинансовых организаций, следовательно имеет право на осуществление операций по выдаче потребительских займов и как следствие рекламирование своих услуг. Рекламируемый товар - "займы", информация, размещенная на баннере лаконична, содержит соответствующие действительности сведения способные сформировать у потребителя верные, истинные представления о товаре (услуге). Информация о рекламном продукте никаким образом не вводит в заблуждение потребителя, а напротив точно указывает на то, что получит потребитель, обратившись в общество. Законодатель не обязывает распространителя рекламы, оказывающего услуги, указывать в обязательном порядке информацию о полной стоимости кредита (займа) на рекламных вывесках, а лишь указывает на то, что в случае, если будет использовано хотя бы одного условия влияющее на его стоимость, в обязательном порядке использовать и все остальные условия. Вышеуказанная рекламная конструкция демонтирована с целью приведения рекламной информации в соответствие с требованием действующего законодательства.

Из дополнительных пояснений ООО МКК "Д" (вх. N 2526-ЭП/25 от 18.06.2025 г.) следует, что Общество, указывая на рекламном баннере слоган с "выгодой" не пыталось исказить смысл рекламируемого товара и как следствие, ввести в заблуждение потребителей. Напротив, данный слоган должен был вызвать интерес у потребителя посетить офис MKK "Д", где ему были бы предложены виды займов с выходной процентной ставкой (первый заем, пенсионный и пр.). При этом Общество допускает то, что наличие только лишь слогана с "выгодой" без указания условий выгоды, может содержать признаки нарушения части 7 статьи 5 Закона о рекламе. С целью недопущения, в дальнейшем, в деятельности Общества нарушения законодательства о рекламе, Обществом демонтирован рекламный баннер, а также проведено обучение среди сотрудников ответственных за разработку и размещение рекламной продукции.

Комиссией УФАС по РА установлено, что на рассматриваемой рекламе финансовых услуг ООО МКК "Д" "ЗАЙМЫ С выгодой для Вас! Телефон горячей линии: 8-... ОСТАВЬ ЗАЯВКУ Просто Удобно Надежно", информация относительно какого критерия и в какой выборке представляются займы с выгодой отсутствует, тем самым потребители вводятся в заблуждение и смысл рекламы искажается.

Следовательно, данная реклама финансовых услуг, расположенная по адресу: <...> ..., является ненадлежащей, так как не соответствует требованиям части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

Ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 Закона о рекламе, несет рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе).

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 Закона о рекламе).

Установлено, что вышеуказанная реклама принадлежит ООО МКК "Д" (ИНН ..., ОГРН ..., 173000, <...> ...).

В письменных пояснениях (вх. N 2020-ЭП/25 от 14.05.2025 г.) общество сообщило, что рекламный баннер был изготовлен на основании договора оказания услуг от 07.08.2020 г. и размещался до 14.05.2025 г.

Таким образом, рекламодателем вышеуказанной рекламы является ООО МКК "Д".

В связи с чем, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что в действиях ООО МКК "Д", связанных с распространением рекламы "ЗАЙМЫ С выгодой для Вас! Телефон горячей линии: 8-... ОСТАВЬ ЗАЯВКУ Просто Удобно Надежно", содержится нарушение части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

При решении вопроса о возможности выдачи предписания, Комиссия исходит из того, что у УФАС по РА отсутствуют сведения (фотоматериалы) о полном прекращении распространения ООО МКК "Д" наружной рекламы в <...> ..., противоречащей части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

В связи с чем, Комиссия считает необходимым выдать ООО МКК "Д" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В силу части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 10 данной статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 данного кодекса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с п. п. 42 - 47, 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную по адресу: <...> ...: "ЗАЙМЫ С выгодой для Вас! Телефон горячей линии: 8-... ОСТАВЬ ЗАЯВКУ Просто Удобно Надежно", так как она не соответствует требованиям части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

2. Выдать предписание ООО МКК "Д" о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РА для возбуждения административного производства, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 07 июля 2025 г. В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его вынесения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.