Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.07.2025 N РНП-78-998/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга

(далее - Заказчик):

ООО Группа Компаний "Б" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 15688/25 от 01.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр

недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от

исполнения государственного контракта на переплетные работы, услуги по комплектованию и экспертизе ценности архивных документов (извещение

N 0172200000225000004),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на переплетные работы, услуги по комплектованию и экспертизе ценности архивных документов (извещение N 0172200000225000004) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 293 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО Группа Компаний "Б".

По результатам закупки Заказчиком с ООО Группа Компаний "Б" заключен государственный контракт N 9Э/2025 от 04.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 280 000,00 рублей, согласно которому в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить переплетные работы, а также оказать услуги по комплектованию и экспертизе ценности архивных документов (далее - Услуги) в срок, не позднее 31.07.2025 (п. 4.1 Контракта).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 2.4.4, 8.15 Контракта, предусмотрено право Участника принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 16.06.2025 Участником принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), основанием для которого послужило следующее.

Требования к количественным характеристикам (к объему) услуг, к техническим, функциональным и эксплуатационным характеристикам услуг установлены разделами 7 и 8 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту).

Так, в силу п. п. 1 и 2 таблицы раздела 7 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) услуги по архивной обработке документов (переплетные работы, услуги по комплектованию и экспертизе ценности архивных документов) включают в себя:

То есть, единицей измерения объема данных услуг является сформированное дело.

Между тем, фактически дела за 2020 год в организации Заказчика не были сформированы. Заказчиком передано в работу лишь одно дело: "ПА" в переплете.

Массив переданных материалов представлял собой россыпь переписки без привязки к конкретному делу. При этом из указанной переписки не предоставлены для обработки документы постоянного хранения и документы сроком хранения 50 лет.

Также, согласно п. 4 таблицы раздела 7 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), в состав Услуг входит:

Между тем, Заказчиком не были предоставлены предыдущие описи дел со ссылкой на то, что описи хранятся в сейфе ответственного сотрудника, находящегося в отпуске. При этом описи и предисловия к описям были необходимы ООО ГК "Б" для того, чтобы понимать, какие документы и за какой период были обработаны в организации Заказчика. Участник пришел к выводу, что, судя по тому, что предоставлено одно дело "ПА" в переплете, а за 2020 год имеются в наличии по переписке с администрацией необработанные документы с января 2020 года, вероятна возможность того, что у сформированных дел будут перекрестные даты, что недопустимо.

Кроме того, п. 1 таблицы раздела 8 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) содержание услуги "Научно-техническая обработка дел постоянного срока хранения" определено следующим образом:

- Систематизация документов внутри дела, нумерация листов дела, оформление листа-заверителя;

- Составление при необходимости внутренней описи;

- Полистная экспертиза ценностей документов постоянного срока хранения с отметкой ЭПК (Центральная Экспертная проверочная комиссия Архивного комитета Санкт-Петербурга).

Во-первых, законодательством не предусмотрена категория "документ постоянного срока хранения с отметкой ЭПК". Есть документы с отметкой ЭПК, из которых могут быть выделены документы для постоянного срока хранения.

Во-вторых, Заказчиком фактически в работу переданы документы со сроком хранения 5 лет ЭПК, в то время как по Техническому заданию надлежит передать документы постоянного срока хранения с отметкой ЭПК.

В-третьих, полистная экспертиза ценности документов предполагает указание количества листов, а не количества дел (по архивным правилам экспертиза ценности считается в листах, а не в делах). При этом, как уже отмечено выше, дела за 2020 год в организации Заказчика не сформированы, что при отсутствии должного содействия со стороны Заказчика (т.е. при отсутствии необходимых разъяснений и/или указаний, в частности, при отсутствии архивной описи за предыдущий период) делает заведомо неисполнимыми требования Технического задания.

Таким образом, по мнению Участника, Заказчиком не переданы рабочие материалы (документы для архивной обработки: а именно, документы по личному составу и личные дела уволенных государственных гражданских служащих), подлежащие передаче в соответствии с Техническим заданием, без которых Участник фактически лишен возможности приступить к выполнению своих обязательств по Контракту надлежащим образом, то есть лишен возможности предоставить Заказчику встречное исполнение по Контракту.

Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне (ч. 3 ст. 328 ГК РФ).

Учитывая вышеизложенное, Участник, руководствуясь ч. 2 ст. 719 ГК РФ, принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.06.2025 Участник сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Участником 30.06.2025.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что не согласен с Решением Участника на основании следующего.

Согласно п. 1.1 Технического задания, являющегося Приложением N 1 к Контракту, объектом закупки является оказание услуг по архивной обработке документов (переплетные работы, услуги по комплектованию и экспертизе ценности архивных документов, экспертиза научной и практической ценности с полистным просмотром и отбором документов из дел; определение сроков хранения и принадлежности документов, согласно номенклатуре дел организации; изъятие из дел документов временного срока хранения; разброшюровка документов и удаление всех видов крепежа, включая скрепки, файлы, степлерные иголки и прочее).

Несмотря на наличие всех необходимых условий для своевременного начала исполнения обязательств по Контракту, созданных Заказчиком, Участник фактически приступил к оказанию Услуг лишь 02.06.2025, то есть спустя два месяца после заключения Контракта и только после официального письма Заказчика N 02-12-2734/25-0-0 от 26.05.2025, направленного в целях предупреждения о последствиях просрочки исполнения обязательств. Тем самым, Участник изначально показал слабую заинтересованность в реализации Контракта, однако Заказчик, стремясь к исполнению взаимных обязательств, сделал все от себя зависящее для надлежащего и своевременного исполнения обязательств по Контракту.

Со стороны Заказчика 02.06.2025 Участнику были переданы дела для исполнения последним своих обязательств по Контракту, предоставлен полный доступ к архиву и образец оформленного дела, как результат успешного выполнения идентичного контракта за предыдущий период, а также оказана методическая и консультационная поддержка.

Несмотря на это, Участник, не заявляя каких-либо претензий в адрес Заказчика и не обращаясь за разъяснением положений Контракта или Технического задания, в первый же день посещения места оказания Услуг, 02.06.2025, выступил с предложением о досрочном прекращении обязательств по соглашению сторон (ответственный представитель Участника С.), на что получил отказ ввиду отсутствия объективных на то оснований. После отказа Заказчика от расторжения Контракта по соглашению сторон Участник, не предпринимая попыток к конструктивному диалогу, в одностороннем порядке разместил 16.06.2025 в единой информационной системе в сфере закупок Уведомление об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 9Э/2025 от 04.04.2025, сославшись на якобы нарушения со стороны Заказчика и недостатки в Техническом задании.

В частности, Участник отметил в Решении, что в таблице раздела 7 Технического задания в качестве единицы измерения объема услуг установлено "дело", а Заказчик, по его мнению, передал для научно-технической обработки вместо дел - "массив материалов.., россыпь переписки".

Заказчик считает указанную претензию необоснованной и несоответствующей действительности. Так, согласно термину, указанному в национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2025 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 28.01.2025 N 30-ст, дело - это физически обособленная или логически определенная единица классификации и систематизации в документальном фонде организации, включающая документ или совокупность документов, относящихся к одному вопросу или участку деятельности, имеющих одинаковый срок хранения. Все документы, которые Заказчик передал Участнику для научно-технической обработки, систематизированы и оформлены в папки. Каждая папка относится к одному направлению, имеет одинаковый срок хранения, документы в папках систематизированы по регистрационным номерам.

Далее Участник указал, что: "Заказчиком не предоставлены предыдущие описи дел".

Вместе с тем в целях определения сроков хранения документов Заказчика, образующихся в процессе деятельности, и для составления описей дел, Участнику была выдана копия номенклатуры дел Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 24.12.2021, составленная согласно приказу Федерального архивного агентства (Росархив) от 20.12.2019 N 236 "Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения" (далее - приказ Росархива от 20.12.2019 N 236) и утвержденная Центральной экспертно-проверочной комиссией Архивного комитета Санкт-Петербурга.

Участник должен был произвести полистную экспертизу ценности документов, чтобы определить какие документы соответствуют критериям отбора в состав Архивного фонда Российской Федерации, а какие не соответствуют критериям и подлежат уничтожению. Так как документы "ПБ" по номенклатуре дел имеют срок хранения с отметкой "ЭПК", это означает, что указанные документы после истечения установленного срока их хранения могут быть отобраны на постоянное хранение в Архивный фонд Российской Федерации, что указано в приказе Росархива от 20.12.2019 N 236. Экспертиза ценности документов определена в статье 3 приказа Федерального архивного агентства от 31.07.2023 N 77 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях".

Таким образом, научно-техническая обработка дел представляет собой необходимую предварительную стадию, без которой невозможно формирование описи дел. Только после завершения данной обработки документы могут быть включены в соответствующие описи.

В рассматриваемой ситуации Участником не была проведена экспертиза ценности документов, в связи с чем составление или предоставление описей дел за предыдущие годы на данном этапе не являлось необходимым. Кроме того, условия заключенного Контракта не предусматривают обязанности Заказчика по предоставлению Участника ранее составленных описей дел.

Отвечая на последнюю претензию, отраженную в Решении Участника, Заказчик отмечает следующее.

В пункте 1 таблицы раздела 8 Технического задания установлены характеристики научно-технической обработки дел, которые спустя два с половиной месяца действия Контракта Участнику стали непонятны и неисполнимы. При этом при заключении Контракта Участник выразил согласие со всеми его условиями. Также в процессе исполнения обязательств Участник не инициировал обращений с просьбами о корректировке или уточнении положений Технического задания, что подтверждает необоснованность выдвинутых им впоследствии претензий.

В заключении Решения Участник написал, что Заказчиком не были переданы "рабочие материалы, подлежащие передаче Исполнителю в соответствии с Техническим заданием, без которых исполнитель фактически лишен возможности приступить к выполнению своих обязанностей по Контракту".

Этот вывод противоречит реальным обстоятельствам, описанным выше, и является открытой попыткой фальсификации фактов.

Все указанные в Решении претензии к Заказчику не нашли своего подтверждения в действительности, что напрямую свидетельствует о намерении Участника сорвать выполнение Контракта и непосредственно указывает на его недобросовестность.

Заказчик, проявляя добросовестность и стремление к соблюдению принципов делового оборота, направил Участнику предложение об урегулировании ситуации и продолжении исполнения Контракта (письмо N 02-12-3286/25-0-0 от 20.06.2025). Однако при последующем визите 24.06.2025 представители Участника вместо достижения взаимопонимания инициировали действия, явно нарушающие правила взаимодействия и нормы архивной работы. Без согласования с Заказчиком и в нарушение режима работы с документами, Участник пытался осуществить (осуществил) несанкционированную фотофиксацию материалов, при этом намеренно повредив порядок их хранения. Участник не предпринял попыток урегулирования такого поведения, от подписания акта приема-передачи документов отказался, пояснений не дал, что окончательно подтвердило его недобросовестность как участника контрактной системы.

Таким образом, по мнению представителей Заказчика, поведение Участника на протяжении всего срока действия Контракта носило систематически уклоняющийся и деструктивный характер, противоречащий принципам добросовестности, предусмотренным в том числе ст. 1 ГК РФ и положениями Закона о контрактной системе. Участник не только не исполнил своих обязательств, но и предпринял действия, направленные на срыв исполнения Контракта при отсутствии объективных причин, действовал без учета интересов публичного Заказчика и допустил нарушение установленного порядка работы с государственными архивными документами.

Исходя из совокупности изложенного, представитель Заказчика считает, что в данном случае отсутствуют основания для признания действий Участника правомерными или объективно обусловленными. Его поведение соответствует признакам недобросовестности в рамках контрактной системы и нормального делового оборота, в связи с чем имеются все предусмотренные законодательством основания для включения сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая фактические обстоятельства, являющиеся основанием для расторжения государственного Контракта, Комиссии УФАС пришла к выводу о том, что действия ООО Группа Компаний "Б" являются необоснованными и незаконными, носящими признаки недобросовестного поведения в качестве исполнителя по заключенному Контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, учитывая тот факт, что основания для одностороннего отказа Участника от исполнения Контракта в данном случае отсутствовали, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО Группа Компаний "Б" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО Группа Компаний "Б", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: М., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО Группа Компаний "Б" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.