Решение Новосибирское УФАС России от 07.07.2025 N 054/06/48-1744/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "Н": - (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителей заказчика - "А": - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Н" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" при проведении электронного аукциона N 0851200000625004153 на выполнение работ по строительству объекта: "Водозаборная скважина и станция водоподготовки по ул. Пионерская в с. Довольное Доволенского района Новосибирской области", начальная (максимальная) цена контракта 36 787 974,68 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Н" с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" при проведении электронного аукциона N 0851200000625004153 на выполнение работ по строительству объекта: "Водозаборная скважина и станция водоподготовки по ул. Пионерская в с. Довольное Доволенского района Новосибирской области".

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 17.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке 25.06.2025;

3) на участие в закупке подано 3 заявки, в результате рассмотрения заявки 2 участников признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 27.06.2025.

Суть жалобы ООО "Н" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 27.06.2025 заявка ООО "Н" (N 63) была отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения единая комиссия уполномоченного учреждения указала, что заявка участника закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571), установленным в извещении об осуществлении закупки и п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Податель жалобы не согласен с решением единой комиссии уполномоченного учреждения на основании следующего.

Податель жалобы считает, что ООО "Н" в составе заявки на участие в закупке представило все необходимые в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 документы и сведения.

На основании вышеизложенного, ООО "Н" считает, что его заявка была неправомерно отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения.

ГКУ НСО "У" в возражениях на жалобу ООО "Н" в полном объеме поддержало основания отклонения заявки ООО "Н".

Заказчик - администрация Доволенского района Новосибирской области в полном объеме поддержал возражения ГКУ НСО "У" на жалобу ООО "Н".

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

В извещении о проведении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, позицией 8 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ N 2571.

Объектом закупки являются работы по строительству объекта: "Водозаборная скважина и станция водоподготовки по ул. Пионерская в с. Довольное Доволенского района Новосибирской области".

В соответствии с позицией 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 данного приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, участник закупки должен обладать одним из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Аналогичные положения установлены в п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки ООО "Н" направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе следующую информацию и документы:

1. Копию контракта от 26.03.2021 N 0851200000621000616 на выполнение работ по строительству комплекса объектов по водоочистке и водоподготовке в р.п. Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области;

2. Копию акта приемки законченного строительством объекта от 15.12.2021;

3. Копии актов выполненных работ по форме КС-2, КС-3, КС-11, КС-14;

4. Копию заключения инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 15.12.2021 N 319 по 8 модулям;

5. Копию письма администрации р.п. Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области об отсутствии акта ввода в эксплуатацию от 28.03.2022.

Согласно п. 1.3 контракта результатом работ по контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). В соответствии со ст. 55 ГрК требуется получение разрешения на ввод объекта капитального строительства "Водозаборная скважины и станция водоподготовки по ул. Пионерская в с. Довольное Доволенского района Новосибирской области" в эксплуатацию.

Более того, согласно письму заказчика - "А" от 17.06.2025 N 1113 при выполнении работ в рамках заключенного контракта по строительству объекта "Водозаборная скважина станция водоподготовки по ул. Пионерская в с. Довольное Доволенского района Новосибирской области" администрацией Доволенского района Новосибирской области будет выдано разрешение на строительство данного объекта и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Изучив документы, представленные ООО "Н" в качестве подтверждения соответствия требованиям Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что контрактом от 26.03.2021 N 0851200000621000616 на выполнение работ по строительству комплекса объектов по водоочистке и водоподготовке в р.п. Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области не предусмотрена выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, по работам для строительства объекта "Водозаборная скважина станция водоподготовки по ул. Пионерская в с. Довольное Доволенского района Новосибирской области" требуется в соответствии с ГрК РФ выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Следовательно, в случае наличия у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, для подтверждения опыта должен быть учтен такой опыт выполнения работ по строительству и/или реконструкции линейного объекта, для которого в соответствии с ГрК РФ требовалось и было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подателя жалобы сообщил о том, что объект выполнения работ рассматриваемой закупки является линейным, следовательно, получение разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию не требуется.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участники закупки N 65 и N 237, заявки которых по результатам рассмотрения были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки направили оператору электронной площадки, в том числе разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что участникам рассматриваемой закупки в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки в соответствии с позицией 8 раздела II Постановления Правительства РФ N 1875 необходимо было представить, в том числе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Таким образом, заявка на участие в закупке ООО "Н" была правомерно отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения, поскольку заявка участника закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, установленным в извещении об осуществлении закупки и п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушения требований действующего законодательства со стороны уполномоченного учреждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, а также действий единой комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Н" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" при проведении электронного аукциона N 0851200000625004153 на выполнение работ по строительству объекта: "Водозаборная скважина и станция водоподготовки по ул. Пионерская в с. Довольное Доволенского района Новосибирской области" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.