Решение Орловское УФАС России от 07.07.2025 N 057/06/33-364/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Н., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии представителя ООО "С" (далее - Заявитель, Общество) - У., в присутствии представителя БУЗ ОО "Н" (далее - Заказчик) - Ч.,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "С" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на закупку шприцев, игл для системы взятия венозной крови, извещение N 0354300011125000046 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что Заказчик разработал извещение о проведении закупки (далее - Извещение) не соответствующее требованиям Закона, а именно:

- по мнению Заявителя, в описании объекта закупки Заказчиком указаны дополнительные мнениюР характеристики, закупаемого оборудования, что приводит, по Заявителя, к ограничению конкуренции.

Представитель Заказчика жалобу Заявителя считает необоснованной, полагает, что действия Заказчика не нарушают требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 23.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 243 736,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 01.07.2025 09:00;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.07.2025.

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам Аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд.

Вместе с тем, установленные Заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно Извещения Заказчиком осуществляется закупка шприцев, игл для системы взятия венозной крови, КТРУ 32.50.13.110-00004580 - "Шприц общего назначения", ОКПД2 32.50.13.110 - "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона установлено, что Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещении об осуществлении закупки (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования КТРУ.

Из пункта 4 Правил использования КТРУ, следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункта 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному Постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, исходя из вышеизложенного, Комиссия отмечает, что ни положениями Постановления N 145, ни положениями статьи 33 Законе не установлен объем и полнота, обоснования описания закупаемого товара.

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2025 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Проанализировав Извещение, а также электронные документы, являющиеся приложением к данному Извещению, Комиссией было установлено, что по позиции 4 Заказчиком приобретаются шприцы, иглы для системы взятия венозной крови, КТРУ 32.50.13.110-00004580, ОКПД2 32.50.13.110 Комиссией Орловского УФАС России установлено, что выбранный Заказчиком код ОКПД2 32.50.13.110 - "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты" включены в перечень товаров, предусмотренный приложением N 2 Постановления N 1875, в отношении которых предусмотрены ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, в связи с чем, Заказчиком в Извещении установлено ограничение допуска товара.

Проанализировав приложение N 2 к Постановлению N 1875 Комиссией Управления было установлено, что он содержит 9 позиций по примененному Заказчиком коду ОКПД2 - 32.50.13.110, а именно: позиции 385, 386, 388, 400, 401, 429, 430, 431, 432.

Таким образом, исходя из положения подпункта "а" пункта 5 Постановления N 145, Заказчик вправе указывать при описании объекта закупки иные, не предусмотренные КТРУ 32.50.13.110-00004580, характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Закона.

В ходе рассмотрения дела представитель Заказчика пояснил, что при описании объекта закупки Заказчиком не конкретизировано каким образом и с помощью чего будет происходить блокирование иглы, описание данной характеристики не указывает на товар определенного производителя.

Также из пояснений представителя Заказчика следовало, что к поставке может быть предложен шприц с любым механизмом, обеспечивающим, блокирование иглы после применения, что не свидетельствует об ограничении участников закупки.

Кроме того, представитель заказчика отметил, что при формировании закупки БУЗ ОО "Н" было установлено, что на рынке присутствует не менее трех производителей, полностью соответствующих техническому заданию.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представителем Заказчика был продемонстрирован шприц с механизмом блокирования иглы, из чего следовало, что шприцы с механизмом блокирования иглы и "обычные" шприцы имеют существенные функциональные и технические различия.

При этом Комиссией также учтено, что в рамках дела N А03-7678/2024, участником которого был Заявитель - ООО "С", при проведении аналогичной закупки (закупка шприцев с аналогичными характеристиками) Арбитражный суд Западно-Сибирского округа пришел к выводу о правомерности действий Заказчика в части установления дополнительных характеристик о мерах защиты персонала, а именно:

"Принимая во внимание, что при формировании требований к техническим и функциональным характеристикам медицинских изделий заказчик учитывает необходимость принятия максимальных мер защиты медицинского персонала от инфицирования опасными гемоконтактными инфекциями во время проведения медицинской процедуры, включенные в описание объекта закупки требования объективно обусловлены потребностями заказчика, суды обоснованно не усмотрели в действиях учреждения нарушений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ и Правил N 145".

В тоже время, Комиссия отмечает, что Закон не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в Извещении и содержащихся в нем электронных документах, устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим видам товара, а напротив из приведенных выше норм следует, что должны устанавливаться требования к характеристикам товара наиболее отвечающие потребностям Заказчика.

В пункте 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Более того, предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям документации и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Выбор контрагентов (официальных дистрибьюторов), у которых потенциальный участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям Заказчика, описанием объекта закупки не ограничены.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Поэтому, подробное описание объекта закупки не только не является избыточным, такое описание выступает гарантом получения товара, который отвечает потребностям Заказчика. Формируя описание объекта закупки, Заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением основной деятельности лечебным учреждением.

Кроме того, Комиссией также учтено, что приоритетной целью госзакупок является удовлетворение потребностей, в данном случае учреждения, а не экономических интересов хозяйствующих субъектов, невозможность участия Общества в торгах, связанная с отсутствием товара, необходимого Заказчику, не свидетельствует о нарушении его прав и ограничении конкуренции в сфере закупок Заказчиком.

Аналогичные выводы приведены в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.10.2024 по делу N А32-45349/2023.

При этом, Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств и не приведено достаточных доводов, однозначно свидетельствующих об установлении Заказчиком требования к поставляемому товару, предоставляющего преимущество одному из участников закупки перед другими.

Кроме того, Комиссия отмечает, что доводы Заявителя об отсутствии у Заказчика потребности закупки товара именно с теми характеристиками, которые указаны в извещении о проведении Аукциона, являются вопросами нормирования, в силу части 1, 2 статьи 19 Закона, согласно которым под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ); а под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 2 части 8 статьи 99 Закона установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Таким образом, рассмотрение вопроса необходим ли Заказчику товар с указанными им характеристиками или с иными характеристиками, относится к вопросам нормирования. Вместе с тем, рассмотрение вопросов нормирования не относится к компетенции антимонопольных органов.

Следовательно, ссылка Заявителя на позицию, изложенную в письмах ФАС России исх. N ГР/22213/25 от 12.03.2025 и исх. N 28/44505/25 от 14.05.2025 исходя из рассматриваемых обстоятельств применению не подлежит.

Таким образом, на основании вышеизложенного, а также принимая во внимание, что при формировании требований к техническим и функциональным характеристикам медицинских изделий Заказчик учитывает необходимость принятия максимальных мер защиты медицинского персонала от инфицирования опасными гемоконтактными заболеваниями во время проведения медицинской процедуры, включенные в описание объекта закупки требования объективно обусловлены потребностями Заказчика, в связи с чем, Комиссия не усматривает в действиях БУЗ ОО "Н" нарушений Закона и Правил использования КТРУ.

На основании вышеизложенное и руководствуясь статьями 99, 106 Закона, Комиссия

1. Жалобу ООО "С" признать необоснованной.

2. Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.