Решение Ставропольское УФАС России от 07.07.2025 N 026/06/106-1459/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., в присутствии представителя ГБУЗ СК "Краевой клинический кожно-венерологический диспансер" по доверенности Г., в отсутствие представителя АОО ДПО "У",

02.07.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба АОО ДПО "У" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "КА" (далее - Заказчик) по 1459 осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200005925000090 "оказание услуг по обучению вопросам охраны труда" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 07.07.2025 г. с вызовом сторон по делу.

07.07.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

24.06.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 86 666,45 рублей.

Заявитель считает, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ.

Согласно Извещению Заказчик закупает оказание услуг по обучению работников по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных, производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий и оценки профессиональных рисков (программа Б) Идентификатор: 185561986 и оказание услуг по обучению работников оказанию первой помощи пострадавшим

Идентификатор: 185561987.

Одной из характеристик Заказчиком установлена форма обучения с использованием дистанционных технологий.

По мнению Заявителя, "это противоречит п. 49 Постановления 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда".

Комиссия не согласна с доводами Заявителя на основании следующего.

В соответствии с п. 66 постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (далее - Постановление N 2464) допускается проведение обучения работников требованиям охраны труда с использованием дистанционных технологий, предусматривающих обеспечение работников, проходящих обучение требованиям охраны труда, нормативными документами, учебно-методическими материалами и материалами для проведения проверки знания требований охраны труда, обмен информацией между работниками, проходящими обучение требованиям охраны труда, и лицами, проводящими обучение требованиям охраны труда, посредством системы электронного обучения, участие обучающихся в интернет-конференциях, вебинарах, а также администрирование процесса обучения требованиям охраны труда на основе использования компьютеров и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В приложенном к Извещению файле "Описание объекта закупки" разъяснено, что Исполнитель должен создать необходимые условия для освоения слушателями образовательной программы: проведение занятий, изучение слушателями с применением дистанционных образовательных технологий включает проведение занятий, изучение слушателем лекционных материалов (теоретических и практических), аудио и/или видео: лекционные и практические, материалы по темам для самостоятельного изучения, обучение завершается обязательной для слушателей аттестацией (итоговое тестирование) посредством использования сети "Интернет".

Таким образом, форма обучения с использованием дистанционных образовательных технологий не исключает обязанности проведения образовательной организацией практических занятий в соответствии с требованиями Постановления N 2464.

В пунктах 36, 49 Постановления N 2464, на которые ссылается заявитель нет речи именно об очной форме обучения. В них говорится о практических занятиях:

"П. 36 Продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.

П. 49 Программы обучения требованиям охраны труда, указанные В подпунктах "б" и "в" пункта 46 настоящих Правил, должны содержать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объеме не менее 25 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия должны проводиться с применением технических средств обучения и наглядных пособий".

На основании изложенного и с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия приходит к выводу о том, что форму проведения практических занятий Заказчик вправе выбрать самостоятельно, исходя из своих возможностей.

Представитель Заказчика в обоснование своей позиции пояснила Комиссии, что "кроме наглядных пособий и очного присутствия преподавателя Заказчик имеет компьютерные тренажерные комплексы (программы) "Охрана труда", предназначенные для обучения и отработки практических навыков в области охраны труда".

Таким образом, в действиях Заказчика нарушений не усмотрено, на основании чего доводы жалобы удовлетворению не подлежат.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу АОО ДПО "У" на действия ГБУЗ СК "КБ" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200005925000090 "оказание услуг по обучению вопросам охраны труда" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.