Решение Московское УФАС России от 07.07.2025 N 077/06/106-8739/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Г.,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ФГБОУ "Д": В. (дов.N 44 от 22.05.2025), в отсутствие представителей ООО "П", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ "Д" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организационно#техническому сопровождению комплекса ключевых проектов, реализуемых ФГБОУ "Д" (Закупка N 0311100007325000043) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика не исполнено обязательное для исполнения предписание по делу N 077/06/106-7800/2025 от 17.06.2025 (Предписание от 17.06.2025), так как по результатам оценки первых частей заявок участников закупки заявке Заявителя присвоено 0 баллов по детализирующему показателю "Концепция выполнения работ (оказания услуг)" критерия "Характеристики объекта закупки", показателя оценки "Качественные характеристики объекта закупки".

27.05.2025 Московским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "П" (реестровый номер жалобы 202500132489007780) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса, по результатам рассмотрения которой в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика выявлены нарушения порядка применения порядка оценки заявки Заявителя по детализирующему показателю "Концепция выполнения работ (оказания услуг)" критерия "Характеристики объекта закупки", показателя оценки "Качественные характеристики объекта закупки", что также отражено в решении о нарушении законодательства о контрактной системе N 077/06/106-6929/2025 от 27.05.2025 (далее - Решение от 27.05.2025).

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание по делу N 077/06/106-6929/2025 от 27.05.2025 (далее - Предписание от 27.05.2025), в рамках которого комиссии по осуществления закупок Заказчика предписано, в том числе: "Комиссии по осуществлению закупок рассмотреть заявки, поданные участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 27.05.2025 по делуN 077/06/106-6929/2025".

Вместе с этим 17.06.2025 Комиссией Управления рассмотрена жалоба ООО "П" (реестровый номер жалобы 202500132489008836) на действия по неисполнению Предписания от 27.05.2025, жалоба признана обоснованной, при этом в действиях Заказчика выявлены нарушения в части неисполнения Предписания от 27.05.2025, что также отражено в решении о нарушении законодательства о контрактной системе N 077/06/106-7800/2025 от 17.06.2025 (далее - Решение от 17.06.2025) в связи с чем Заказчику выдано Предписание от 17.06.2025.

В Предписании от 17.06.2025 в том числе указано: "4. Конкурсной комиссии провести рассмотрение и оценку заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 17.06.2025 по делу N 077/06/106-7800/2025.

5. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 17.06.2025 по делу N 077/06/106-7800/2025".

Комиссией Управления установлено, что в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.06.2025 N ПРОI2 в отношении заявки Заявителя, с идентификационным номером 1919864, указано:

-"Решение о признании первой части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении (с обоснованием) первой части заявки на участие в закупке: Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки. В соответствии с порядком оценки - "1.2. "описание возможных рисков" - описание возможного возникновения неблагоприятной и (или) негативной ситуации (не менее одной уникальной (неповторяющейся) ситуации по каждому пункту разделов Технического задания). ". В соответствии с предоставленной концепцией по позициям технического задания не представлено "не менее одной уникальной (неповторяющейся) ситуации по каждому пункту разделов Технического задания". Позиции повторяются.

В случае, если раздел(ы) Концепции не соответствуют вышеуказанным определениям и (или) раздел(ы) Концепции невозможно определить, то такой(ие) раздел(ы) считается непредставленным(и).Х.

Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки. В соответствии с порядком оценки - "1.2. "описание возможных рисков" - описание возможного возникновения неблагоприятной и (или) негативной ситуации (не менее одной уникальной (неповторяющейся) ситуации по каждому пункту разделов Технического задания).". В соответствии с предоставленной концепцией по позициям технического задания не представлено "не менее одной уникальной (неповторяющейся) ситуации по каждому пункту разделов Технического задания".

Позиции повторяются.

В случае, если раздел(ы) Концепции не соответствуют вышеуказанным определениям и (или) раздел(ы) Концепции невозможно определить, то такой(ие) раздел(ы) считается непредставленным(и)."

-"Оценка первой части заявки, по критерию предусмотренному п. 3 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ: 0.00".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Предписание от 17.06.2025 исполнено Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика в полном объеме с учетом вышеуказанных Решений и Предписаний.

При этом представитель Заказчика отметил, что при оценке первых частей заявок участников закупки заявке Заявителя присвоено 0 баллов на ином основании, ранее не являющимся предметом рассмотрения Комиссией Управления, основании несоответствия сведений, представленных в составе такой заявки, установленному порядку оценки, что также отражено в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, так, например, в составе заявки участником закупки представлено повторяющееся описание возможной неблагоприятной ситуации по части позиций описания объекта закупки, например:

-п.2.10. "Несвоевременное прибытие машины скорой помощи на площадку создает риск отсутствия медпомощи в экстренной ситуации", -п.4.8. "Несвоевременное прибытие бригады скорой помощи на площадку мероприятия может повлечь риски для здоровья участников и нарушение требований безопасности".

В то время как в порядке указано "описание возможных рисков" - описание возможного возникновения неблагоприятной и (или) негативной ситуации (не менее одной уникальной (неповторяющейся) ситуации по каждому пункту разделов Технического задания).

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о неисполнении комиссией по осуществлению закупок Заказчика Предписания от 17.06.2025, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

На основании вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушившей положения Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ "Д" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.