Решение Нижегородское УФАС России от 07.07.2025 N 052/06/105-1778/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- Г.-члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля торгов, при участии посредством видео-конференц-связи:

- Б.- представителя ГП НО "Н" (доверенность N 31/12 от 31.12.2025),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее также - Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Ц-1378_Закупка расходных материалов", номер извещения 0432200000825001237 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на положения документации о Закупке.

В своей жалобе Заявитель сообщает, что: "клеенка с ПВХ покрытием шириной 1,4 м в свободной продаже отсутствует. В настоящий момент в свободной продаже имеется клеенка подкладная с ПВХ покрытием единственного производителя - ООО "К" г. Тверь.

Регистрационное удостоверение на клеенку с ПВХ покрытием ООО "К" теоретически позволяет выпускать клеенку разной ширины (и это бывает основным аргументом заказчиков в отказе от внесении изменения в ТЗ), но оно не обязывает производителя выпускать товар по всей возможной номенклатуре, а лишь дает право выпускать товар с характеристиками в пределах, указанных в регистрационном удостоверении. В настоящий момент ООО "К" выпускает клеенку только с шириной 1,38 м (см. письмо производителя, фото упаковки клеенки "К" и выписку из ТУ). Клеенка с шириной 1,4 м не производится, и никогда не производилась. В ближайшее время завод, вероятно, также откажется и от производства кленки шириной 1 м, ввиду невостребованности данной позиции. В настоящее время распродаются остатки. На основании вышеизложенного считаем, что описание объекта закупки содержит сведения ограничивающие количество потенциальных участников аукциона, т.к. затребован товар фактически отсутствующий на рынке".

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 07.07.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 04.07.2025 N ИК/13555/25).

07.07.2025 жалоба была рассмотрена по существу посредством видео-конференц связи.

Представитель Заявителя явку не обеспечил, о причинах неявки не известил, уведомлен надлежащим образом, в связи с чем заседание Комиссии проводилась в его отсутствие.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что с доводами жалобы не согласен, письменные пояснения поддержал в полном объеме.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой Закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) - 27.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 322 380, 00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 04.07.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.07.2025;

6) на участие в Закупке подано 3 заявки от участников Закупки (протокол подведения итогов электронного запроса котировок 0432200000825001237-1 07.07.2025).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Относительно довода Заявителя о том, что "в описании закупки прописаны характеристики конкретного производителя" Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе Заказчиком осуществлена подготовка к проведению закупки путем получения коммерческих предложений предметно соответствующих потребностям Заказчика. Запрос и коммерческие предложения представлены на обозрение Комиссии. В рамках подготовки процедуры закупки Заказчиком, в том числе, в целях обеспечения конкуренции среди вероятных участников и наиболее точного удовлетворения потребности Заказчика был проведен анализ наличия различных производителей аналогичной продукции. Установлено наличие минимум двух производителей:

ООО "К", РУ N РЗН 2015/2962 от 16.08.2024, ЗАО "В", РУ N ФСР2008/034 от 30.12.2022. Данные производители предлагают товар с характеристикой "ширина рулона" равной 1,4 м.

Комиссия Нижегородского УФАС России обращает внимание, что законы о государственных закупках и о защите конкуренции, предусматривают принцип свободной конкуренции между участниками закупки/поставщиками товаров/работ/услуг, а не производителями указанных товаров работ услуг, таким образом если каждый потенциальный участник закупки имеет свободную возможность участия в закупке и поставки товара соответствующего условиям закупки, то нет оснований утверждать об ограничении конкуренции.

Заявитель указывает, что ширина клеенки "больше или равно 1,4" не находится в свободном обращении на рынке, прикладывает к жалобе информационное письмо ООО "К" и фото этикетки с указанием размера 1,38 м.

Между тем, исследовав данные материалы, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что данный довод не находит своего подтверждения в связи со следующим:

1. Фотография изделия с маркировкой датирована 2022 годом (дата изготовления), (невозможно установить когда сделана фотография и когда поставлен к реализации товар);

2. Из представленного письма от ООО "К" невозможно установить на какой запрос предоставляется ответ, не указан исходящий номер, дата.

Кроме того, следует учитывать, что у производителя ООО "К" имеется регистрационное удостоверение от 16.08.2024, в котором спорная характеристика присутствует.

Так же представитель Заказчика представил на обозрение Комиссии сведения из информационной телекоммуникационной сети Интернет о том, что товар присутствует на рынке в свободной доступе.

Комиссия Нижегородского УФАС России обращает внимание, что Закупка проводится для неограниченного круга лиц (поставщиков), а не для производителей товара. Любой участник закупки имеет возможность закупить товар у производителя с целью поставки Заказчику. С учетом того, что установлено наличие нескольких производителей, товар представлен на рынке в свободном доступе, то ограничение конкуренции отсутствует.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения норм действующего законодательства в сфере закупок, а равным образом и в действующего законодательства о защите конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" на действия ГП НО "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Ц-1378_Закупка расходных материалов", номер извещения 0432200000825001237, не необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.