Решение Чукотское УФАС России от 07.07.2025 N 087/10/104-115/2025

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Х., врио руководителя Чукотского УФАС России;

Члены Комиссии:

К., и.о. главного специалиста-эксперта Чукотского УФАС России;

Р., ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев обращение УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ПРОВИДЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ИНН/КПП: <...>/870501001 (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общество с ограниченной ответственностью "Т" ИНН/КПП: <...>/662301001 (далее - Подрядчик, 000 "Т"), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 15.04.2025 г. N 0888600000724000010-01 на поставку и монтаж быстровозводимого спортивного зала в с. Нунлигран Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, в порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в отсутствии представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом от 01.07.2025 N ЯХ/735/25, в присутствии представителей Подрядчика,

В адрес Чукотского УФАС России 30.06.2025 года поступило обращение от Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Т", в связи с расторжением муниципального контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на "Поставку и монтаж быстровозводимого спортивного зала в с. Нунлигран Провиденского городского округа Чукотского автономного округа", извещение N 0888600000724000010, ИКЗ N 243870500177787050100100030012511244, (далее - Аукцион).

Обращение подано в Чукотское УФАС России, с использованием единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), принято к рассмотрению и Приказом от 30.06.2025 г. N 56/25, назначена внеплановая проверка.

Из представленных материалов и информации следует, что Извещение о проведении Аукциона N 0888600000724000010 размещено в ЕИС - 22.03.2024 17:08 (МСК+9).

Наименование электронной площадки в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" - АО "С".

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://www.sberbank-ast.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта - 93 100 000,00 руб.

02.04.2024 15:24 (МСК+9) - Размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2024 N ИЭА1" для закупки N 0888600000724000010.

Согласно Протокол подведения итогов определения поставщика (подряд чика, исполнителя) от 02.04.2024 N ИЭА1, по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).

Заявка соответствовала требованиям.

15 апреля 2024 года между Управлением социальной политики Админи страции Провиденского городского округа Чукотского автономного округа (да лее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Поставщик) был заключен Муниципальный контракт N 0888600000724000010-01 на поставку и монтаж быстровозводимого спортивно го зала в с. Нунлигран Провиденского городского округа Чукотского автоном ного округа (далее - Контракт), согласно которому Поставщик принял на себя обязательство поставить быстровозводимый спортивный зал в с. Нунлигран

Провиденского городского округа Чукотского автономного округа (далее - То вар), а также оказать сопутствующие услуги, связанные с поставкой товара (да лее - сопутствующие услуги): сборку, установку, монтаж Товара, услуги по пус-ко-наладке оборудования, а Заказчик в свою очередь обязуется - принять и оплатить такой Товар в соответствии с условиями настоящего Контракта. Но менклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (Приложе ние N 1 к Техническому заданию), технические показатели - Техническим зада нием (Приложение N 1 к Контракту).

Цена Контракта составляет 93 100 000,00 (Девяносто три миллиона сто ты сяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% - 15 516 666,67 (Пятнадцать мил лионов пятьсот шестнадцать тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей 67 копе ек (без НДС, в случае если Поставщик применяет упрощенную систему налого обложения).

Цена отдельных этапов Контракта составляет:

1 этап "Поставка быстровозводимого спортивного зала и оборудования в с. Нунлигран Провиденского городского округа Чукотского автономного округа" - 78 100 000,00 (Семьдесят восемь миллионов сто тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% - 13 016 666,67 (Тринадцать миллионов шестнадцать тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей 67 копеек (без НДС, в случае, если Постав щик применяет упрощенную систему налогообложения).

2 этап "Монтаж быстровозводимого спортивного зала и оборудования в с. Нунлигран Провиденского городского округа Чукотского автономного округа" - 15 000 000,00 (Пятнадцать миллионов) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20%

- 2 500 000,00 (Два миллиона пятьсот тысяч) рублей 00 копеек (без НДС, в слу чае, если Поставщик применяет упрощенную систему налогообложения).

Оплата по настоящему Контракту производится в следующем порядке:

1 этап. В течение 7 (Семи) рабочих дней с даты заключения Контракта Заказчик производит авансовый платеж на основании выставленного

Поставщиком счета на оплату, в размере 29% от цены этапа контракта в пределах доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств, что составляет 22 649 000,00 (Двадцать два миллиона шестьсот сорок девять тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС - (20 процентов) 3 774 833,33 (Три миллиона семьсот семьдесят четыре тысячи восемьсот тридцать три) рубля 33 копейки (НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации). Факт выплаты аванса подтверждается платежными поручениями N 3657 от 17.05.2024 г., N 3675 от 17.05.2024 г.

Окончательный расчет по 1 этапу производится Заказчиком в форме безналичного расчета путем перечисления денежных средств на расчетный счет

Подрядчика в течение 7 (Семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком структурированного документа о приемке в Единой информационной системе в сфере закупок по соответствующему этапу за вычетом суммы выплаченного аванса по этапу, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен

Законодательством Российской Федерации.

Поставка и монтаж Товара со всем комплексом сопутствующих услуг осуществляется Поставщиком в место поставки и монтажа, в соответствии с пунктом 4.2 Контракта, с даты заключения контракта до 01.11.2024 года, при этом срок исполнения 1 этапа: с даты заключения Контракта до 15.08.2024 г.; срок исполнения 2 этапа: с даты заключения Контракта до 01.11.2024 года.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 12.2 Контракта, частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ и частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

30.06.2025 12:23 (МСК+9) - в ЕИС размещена Информация о расторжении контракта N 3<...> 24 000001 0017 (1) от 30.06.2025 Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято заказчиком 16.06.2025 посредством Единой информационной системы размещено 30.06.2025 г.

От Подрядчика в адрес Комиссии Чукотского УФАС России были направлены пояснения о причинах невыполнения Контракта в полном объеме.

Так подрядчик пояснил, что Заказчиком в нарушение условий контракта и требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ была допущена задержка выплаты аванса, так аванс должен был быть выплачен в течении 7 дней с момента заключения контракта, а фактически аванс был выплачен с задержкой на полтора месяца. В связи с задержкой выплаты аванса, Подрядчик не смог своевременно закупить поставляемый товар, в результате товар пришлось закупать с учетом увеличившейся цены, также увеличилась стоимость перевозки товара, что подтверждается письмом Исх. N 74/1 от 17.06.2024.

Также Заказчиком в нарушение условий контракта не была подготовлена площадка под строящийся объект, а была подготовлена только в 2025 году, что в принципе делало невозможным сборку здания в сроки, установленные контрактом (до 01.11.2024).

В решении об одностороннем расторжении контракта Заказчик указал, что данные обстоятельства не являются независящими от сторон.

С данным доводом общество не согласно. Несвоевременная выплата аванса и несвоевременная подготовка Заказчиком площадки для строительства не как не зависела от Подрядчика. Подрядчик, ссылаясь на данные обстоятельства, неоднократно обращался в адрес Заказчика (копии писем прилагаются) с просьбой изменить сроки поставки и монтажа, установленные контрактом, изменить порядок приемки, на основании ч. 65.1. ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заказчик данные предложения отклонил.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения, представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Вместе с тем, Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом Комиссия в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений заказчиков о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Помимо этого, в силу Постановления N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку представленных сторонами документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Поскольку в силу толкования Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное ч. 3 ст. 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Чукотского УФАС России, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного Контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), пришла к следующим выводам.

Анализируя представленные обстоятельства исполнения муниципального контракта N 0888600000724000010-01 от 15.04.2024 между ООО "Тепло Дом

Урал" и Управлением социальной политики Администрации Провиденского городского округа, можно констатировать наличие существенных нарушений условий контракта со стороны Заказчика, которые непосредственно повлияли на возможность своевременного исполнения обязательств подрядчиком.

В первую очередь следует отметить грубое нарушение сроков выплаты авансового платежа, который согласно п. 2.6.1 контракта должен был быть перечислен в течение 7 рабочих дней с момента заключения контракта, однако денежные средства были перечислены с задержкой 17.05.2024 г. вместо установленного по контракту срока - 24.04.2024 г.. Данное нарушение могло лишить подрядчика возможности своевременно закупить необходимые материалы и организовать логистику, что особенно критично для труднодоступного региона, каким является Чукотский автономный округ.

Кроме того, заказчиком не были выполнены собственные обязательства по подготовке строительной площадки, которая согласно условиям контракта, должна была быть готова к началу монтажных работ, однако фактически была подготовлена только в 2025 году, что сделало физически невозможным выполнение монтажа в установленные контрактом сроки (до 01.11.2024), Комиссия Чукотского УФАС России подчеркивает, что подрядчик предпринял все возможные меры для исполнения контракта - большая часть товара была доставлена, на объект доставлена спецтехника и рабочий персонал, приобретены недостающие материалы, однако объективные обстоятельства, включая отмену последней в навигационном периоде морской перевозки (что является форс-мажорным обстоятельством для данного региона), а также неприемлемое состояние площадки, не позволили завершить работы в срок, (все документы, являющиеся подтверждением отмены рейсов и т.д. подрядчик представил к материалам дела) Так же подрядчик неоднократно и добросовестно пытался урегулировать ситуацию, направляя заказчику предложения об изменении сроков поставки и монтажа на основании ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона N 44-ФЗ, однако все эти инициативы были отклонены заказчиком без должного обоснования.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что причины неисполнения контракта в установленные сроки носят объективный характер и вызваны действиями (бездействием) заказчика, а также внешними обстоятельствами, не зависящими от воли подрядчика.

К заседанию Комиссии Чукотского УФАС России по рассмотрению обращения Управление социальной политики Администрации Провиденского городского округа не воспользовалось возможностью подключиться к онлайн-рассмотрению дела, так же Управление социальной политики Администрации Провиденского городского округа не представило контролирующему органу дополнительные пояснения либо доказательства, обосновывающие его позицию о недобросовестности подрядчика.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Чукотского УФАС России так же установлено следующее.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с государственным контрактом (пункт 2.6.1) - В течение 7 (Семи) рабочих дней с даты заключения Контракта Заказчик производит авансовый платеж на основании выставленного Поставщиком счета на оплату, в размере 29% от цены этапа контракта в пределах доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств, что составляет 22 649 000,00 (Двадцать два миллиона шестьсот сорок девять тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС - (20 процентов) 3 774 833,33 (Три миллиона семьсот семьдесят четыре тысячи восемьсот тридцать три) рубля 33 копейки (НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации), исходя из условий контракта аванс должен был быть перечислен не позднее 24.04.2024 г. (счет на оплату N 18 от 15.04.2024 г. выставлен подрядчиком), а фактически Заказчик перечислил аванс 17.05.2024 г. (поступил на счет 20.05.2024 г.).

Таким образом, срок оплаты аванса Заказчиком составил более 7 рабочих дней с даны выставления счета Подрядчика, что нарушает ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Допущенное нарушение содержит признаки правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП.

Изучив всесторонне представленные документы, Комиссия Чукотского

УФАС считает, что Подрядчик предпринимал действия, свидетельствующие о наличии у него явно выраженного намерения исполнить Контракт, обратную связь с Заказчиком поддерживал на протяжении всего периода исполнения Контракта.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Чукотского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, поступившие от УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ПРОВИДЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ИНН/КПП: <...>/870501001 о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общество с ограниченной ответственностью "Т" ИНН/КПП: <...>/662301001, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона на "Поставка и монтаж быстровозводимого спортивного зала в с. Нунлигран Провиденского городского округа Чукотского автономного округа", извещение N 0888600000724000010, ИКЗ N 243870500177787050100100030012511244, не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу

Чукотского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Заказчика по факту нарушения части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и решения вопроса о привлечении к административной ответственности в порядке ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.