Решение Новосибирское УФАС России от 07.07.2025 N 054/06/104-1778/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБОУ НСО "С", уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей поставщика - ООО "Н", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБОУ НСО "СКК" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБОУ НСО "СКК" от исполнения контракта на поставку продуктов питания (овощи) (реестровый номер контракта 3540213814223000020),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБОУ НСО "С" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБОУ НСО "СКК" от исполнения контракта на поставку продуктов питания (овощи) (реестровый номер контракта 3540213814223000020).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

24.04.2023 между заказчиком и ООО "Н" был заключен контракт на поставку продуктов питания (овощи) на сумму 275 230,93 руб.

Согласно п. 3.1 контракта товар заказчику поставщиком поставляется партиями в соответствии с условиями контракта, со дня, следующего за днем заключения контракта по 12 декабря 2023 года включительно, партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках заказчика. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика на поставку товара. Заказчик направляет заявки в пределах срока, установленного данным пунктом. При этом, направление заявок за пределами срока, установленного данным пунктом, не допускается. Поставка товара на основании не подписанной заказчиком заявки не допускается.

Заявка направляется заказчиком не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 контракта.

Поставка товара по заявкам осуществляется в течение 3 (трех) рабочих дней со дня отправки заявки заказчиком.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "Н" исполнены обязательства по контракту на сумму 273 670,93 руб.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в адрес поставщика заявки на поставку оставшегося объема товара не направлялись в связи с отсутствием необходимости в товаре.

03.06.2025, 11.06.2025 заказчиком посредством ЕИС были направлены на подписание поставщику соглашения о расторжении контракта. Документы поставщиком подписаны не были.

17.06.2025 в связи с неисполнением обязательств ООО "Н" по контракту заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 17.06.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 17.06.2025, следовательно, 17.06.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 30.06.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На запрос Новосибирского УФАС России от 01.07.2025 N 08/7943/25 ООО "Н" пояснения о причинах невыполнению условий контракта представлены не были.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Заказчик не направил в адрес Новосибирского УФАС России документы и сведения, подтверждающие ненадлежащее исполнение обязательств по контракту ООО "Н" с учетом отсутствия заявок заказчика на поставку товара.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в данном случае непоставка товара в полном объеме по контракту не свидетельствует о недобросовестности поставщика, поскольку заказчиком не направлялись в адрес ООО "Н" заявки на поставку товара по контракту. При этом, согласно п. 3.1 контракта поставка товара на основании не подписанной заказчиком заявки не допускается.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности ООО "Н".

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду неисполнения обязательств по контракту поставщиком.

Заказчиком не представлено доказательств, подтверждающих направление ООО "Н" заявки на поставку товара в соответствии с условиями контракта. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что заказчик направлял в адрес поставщика претензии о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием осуществить поставку товара в полном объеме.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком - ГБОУ НСО "С" нарушен порядок расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта. В действиях заказчика формально содержатся признаки нарушения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, с учетом наличия сведений об ООО "Н" в реестре недобросовестных поставщиков, заказчик не подлежит привлечению к административной ответственности из-за нарушения процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта в данном случае.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБОУ НСО "С" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.