Решение Новосибирское УФАС России от 07.07.2025 N 054/06/104-1715/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ НСО "ГНОКБ": П.М. (по доверенности),

в присутствии представителя исполнителя - ИП П.Е.: П.О. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО "ГНОКБ" о включении сведений об ИП П.Е. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "ГНОКБ" от исполнения контракта на оказание услуг по комплексной уборке помещений ГБУЗ НСО "ГНОКБ" (реестровый номер контракта 2540310615025000662),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "ГНОКБ" о включении сведений об ИП П.Е. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "ГНОКБ" от исполнения контракта на оказание услуг по комплексной уборке помещений ГБУЗ НСО "ГНОКБ" (реестровый номер контракта 2540310615025000662).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2025 ИП П.Е. была признана победителем электронного аукциона (номер извещения 0851200000625002479).

13.05.2025 заказчиком с ИП П.Е. заключен контракт на оказание услуг по комплексной уборке помещений ГБУЗ НСО "ГНОКБ".

В соответствии с п. 5.4.1 контракта исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями контракта и представить заказчику документы, указанные в п. 4.2 контракта, по итогам исполнения контракта.

Исполнитель в нарушение положений п. 5.4.1 контракта оказывал услуги выборочно, в ряде помещений (включая отдел коммерческой деятельности) услуги не оказывались со дня начала исполнения контракта.

Согласно п. 4.2 описания объекта закупки исполнитель поставляет расходные материалы в количестве, необходимом для оказания услуг, качество которых должно соответствовать действующему законодательству, в частности, Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

В цену контракта включена стоимость оказываемых услуг, а также расходных материалов: мопов, хозяйственного инвентаря, химических средств, полиэтиленовых пакетов для мусорных корзин, туалетной бумаги и т.д. Однако, при исполнении контракта данные расходные материалы заказчику не были предоставлены.

Указанные нарушения подтверждаются актами о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по контракту N 1 от 06.06.2025 и N 2 от 10.06.2025.

В силу пункта п. 4.2 описания объекта закупки услуги должны осуществляться персоналом исполнителя, имеющим опрятный внешний вид, в униформе c фирменной символикой организации и логотипом больницы и имеющим бейджи с указанием фамилии, имени и отчества.

Также согласно описанию объекта закупки к персоналу предъявляются требования ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия". В соответствии с п. 6.1 данного ГОСТ персонал, оказывающий услуги уборки, должен иметь профессиональное образование и/или профессиональную подготовку (переподготовку, дополнительное профессиональное образование) или опыт практической работы в соответствии с занимаемой должностью по ЕТКС, квалификационному справочнику или профессиональным стандартам.

Пунктом 6.4 данного ГОСТ установлено, что персонал, осуществляющий услуги по уборке и уходу за поверхностями в медицинских, детских и образовательных организациях, на спортивных объектах, пищевых производствах, объектах продовольственной торговли, предприятиях общественного питания, должен проходить предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры с оформлением личных медицинских книжек.

Вместе с тем, исполнитель не предоставил заказчику медицинские книжки, подтверждающие прохождение сотрудниками исполнителя обязательных медицинских осмотров.

Таким образом, исполнителем было допущено неоднократное нарушение условий контракта. Заказчиком исполнителю направлена претензия N 1307 от 10.06.2025, в которой заказчик требовал от исполнителя устранить все выявленные нарушения в срок до 12.06.2025.

Нарушения не были устранены, в связи с чем заказчиком 17.06.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.06.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 17.06.2025, следовательно, 17.06.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 30.06.2025.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России от ИП П.Е. были получены письменные пояснения следующего содержания.

ИП П.Е. оказывала услуги по контракту надлежащим образом. Вся информация по исполнению контракта (список сотрудников, водителей, оборудования и материалов) направлялась на электронную почту сотрудника ГБУЗ НСО "ГНОКБ". 24.06.2025 посредством ЕИС через личный кабинет заказчику были предоставлены медицинские книжки на сотрудников.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что из информации и документов, представленных заказчиком, действительно усматриваются признаки того, что исполнитель оказывал услуги с нарушениями условий контракта. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель исполнителя сообщил, что все выявленные нарушения оперативно устранялись. Представитель заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России сообщил, что нарушения условий контракта не были устранены.

Таким образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются сомнения относительно того, что исполнитель не устранял нарушения условий контракта, а именно, 24.06.2025 посредством ЕИС через личный кабинет заказчику были предоставлены медицинские книжки на сотрудников, однако, как пояснил представитель заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, данные документы не были оценены заказчиком. Кроме того, заказчик не отвечал и на другие письма исполнителя, направленные заказчику посредством ЕИС, после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в которых исполнитель просил заказчика допустить сотрудников исполнителя на объект.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в течение десяти дней исполнитель предпринимал меры, направленные на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в период исполнения контракта исполнитель направлял заказчику письма с информацией по исполнению контракта (список сотрудников, водителей, оборудования и материалов) на электронную почту сотрудника ГБУЗ НСО "ГНОКБ", указанную в контракте.

Как пояснил представитель заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, данный сотрудник больше не работает в учреждении, доступа к его электронной почте у других сотрудников нет.

При таких обстоятельствах Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ИП П.Е. в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "ГНОКБ" о включении сведений об ИП П.Е. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "ГНОКБ" от исполнения контракта на оказание услуг по комплексной уборке помещений ГБУЗ НСО "ГНОКБ" (реестровый номер контракта 2540310615025000662) отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.