Решение Свердловское УФАС России от 07.07.2025 N 066/06/104-1991/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

Б. - специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок, члена комиссии,

С. - специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев заявление заказчика в лице Федерального казенного учреждения "Б" (далее - ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Свердловской области) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А"), исполнителе по контракту N б/н от 04.04.2025 на оказание транспортных услуги по перевозке грузов (извещение N 0862100000425000008), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования видеоконференции в 12:30 ч. в отсутствие представителей:

- заказчика в лице ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Свердловской области, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

- заинтересованного лица ООО "А", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Свердловской области о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А", исполнителе по контракту N б/н от 04.04.2025 на оказание транспортных услуги по перевозке грузов (извещение N 0862100000425000008).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

12.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на оказание транспортных услуги по перевозке грузов (извещение N 0862100000425000008).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 405 200,12 рублей.

04.04.2025 между ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Свердловской области и ООО "А" был заключен контракт N б/н от 04.04.2025 на оказание транспортных услуги по перевозке грузов (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать транспортные услуги по перевозке грузов (далее - Услуги), в соответствии с Ведомостью оказываемых услуг (Приложение N 1), а Государственный заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2.3 Контракта Исполнитель обязан:

2.3.1. Исполнитель обязан предоставить Государственному заказчику для обеспечения перевозки автомобиль, обеспечивающий безопасную перевозку груза на протяжении всего пути от места отправления до места назначения. Автомобиль должен соответствовать грузоподъемностью, габаритным параметрам перевозимого груза и основным санитарным нормам (без постороннего запаха и быть чистым).

2.3.2. Обеспечить соответствие оказываемых услуг требованиям законодательства, нормативных и технических документов и условиям Контракта.

2.3.3. Своими силами и за свой счет устранять допущенные по своей вине недостатки оказанных услуг, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

2.3.4. Во время нахождения на объектах Государственного заказчика представителей Исполнителя, а также привлеченных Исполнителем для оказания услуг работников, обеспечить соблюдение указанными лицами установленных у Государственного заказчика правил пропускного и охранного режима, противопожарного режима, экологической безопасности, охраны труда и техники безопасности, в том числе провести необходимый инструктаж указанных лиц.

2.3.5. Обеспечить Государственному заказчику возможность контроля за ходом и качеством оказания услуг.

Согласно п. 3.1 Контракта цена Контракта составляет 770 195 (семьсот семьдесят тысяч сто девяносто пять) рублей 78 копеек, НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1 Контракта начало оказания услуг: с момента подписания Контракта, согласно заявке Государственного заказчика, но не позднее "20" декабря 2025 г.

Каждая заявка должна содержать сведения о маршруте, грузе, дате отправления, точном адресе грузоотправителя и грузополучателя, их контактных телефонах и иной информации, необходимой для доставки груза, согласно установленной форме (Приложение N 2).

Заявка направляется Исполнителю с понедельника по пятницу в период с 8 ч. 00 минут по 18 ч. 00 минут по местному времени Государственного заказчика и не позднее, чем за 5 (пять) календарных дней до даты отправки груза.

В силу п. 11.1 Контракта настоящий Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами в Единой информационной системе закупок электронными цифровыми подписями и действует по "31" декабря 2025 г., а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 12.1. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.06.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N б/н 17.0.2025. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 18.06.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 01.07.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее.

В рамках заключенного между ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Свердловской области и ООО "А" контракта N б/н от 04.04.2025, Исполнитель должен был по заявкам заказчика оказать транспортные услуги по перевозке грузов.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятым заказчиком и размещенным в ЕИС, указана следующая информация.

18.04.2025 (исх. N 68/ТО/22/7-469) в ООО "А" была направлена заявка на организацию перевозки груза 24.04.2025 г. по маршруту <...>) - <...>) первая выгрузка, <...>) конечная выгрузка, автомобильным транспортом грузоподъемностью 20 тн. (тент).

21.04.2025 (исх. N 68/ТО/22/1-476) в ООО "А" была направлена заявка на организацию перевозки груза 28.04.2025 г. по маршруту Челябинская область, р-н Ашинский (<...>) - Свердловская область, г. Нижний Тагил (ст. Сан. Донато) первая выгрузка, <...>) вторая выгрузка, <...>) конечная выгрузка, автомобильным транспортом грузоподъемностью 20 тн. (реф.).

22.04.2025 (исх. N 68/ТО/22/7-487) в ООО "А" была направлена заявка на организацию перевозки груза 28.04.2025 г. по маршруту Челябинская область, р-н Ашинский (<...>) - <...>) первая выгрузка, <...>) вторая выгрузка, <...>) конечная выгрузка, автомобильным транспортом грузоподъемностью 20 тн. (реф.).

22.04.2025 (исх. N 68/ТО/22/7-486) в ООО "А" была направлена заявка на организацию перевозки груза 29.04.2025 г. по маршруту Челябинская область, г. Челябинск (п. Стройгородок-2) - <...>), автомобильным транспортом грузоподъемностью 20 тн. (тент).

23.04.2025 (исх. N 68/ТО/22/7-493) в ООО "А" была направлена заявка на организацию перевозки груза 29.04.2025 г. по маршруту Челябинская область, г. Челябинск (п. Стройгородок-2) - <...>), автомобильным транспортом грузоподъемностью 20 тн. (тент).

23.04.2025 (исх. N 68/ТО/22/7-494) в ООО "А" была направлена заявка на организацию перевозки груза 29.04.2025 г. по маршруту <...>) - <...>. 178) первая выгрузка, <...>) конечная выгрузка, автомобильным транспортом грузоподъемностью 20 тн. (тент).

25.04.2025 (исх. N 68/ТО/22/1-503) в ООО "А" была направлена заявка на организацию перевозки груза 05.05.2025 г. по маршруту <...>) - Свердловская область, г. Нижний Тагил (ст. Сан - Донато) первая выгрузка, <...>) вторая выгрузка, <...>) конечная выгрузка, автомобильным транспортом грузоподъемностью 20 тн. (реф.).

25.04.2025 (исх. N 68/ТО/22/1-504) в ООО "А" была направлена заявка на организацию перевозки груза 05.05.2025 г. по маршруту <...>) - Свердловская область, г. Нижний Тагил (ст. Сан - Донато), автомобильным транспортом грузоподъемностью 20 тон. (реф.).

25.04.2025 (исх. N 68/ТО/22/1-506) в ООО "А" была направлена заявка на организацию перевозки груза 06.05.2025 г. по маршруту <...>) - <...>) первая выгрузка, <...>) конечная выгрузка, автомобильным транспортом грузоподъемностью 20 тн. (реф.).

25.04.2025 (исх. N 68/ТО/22/1-505) в ООО "А" была направлена заявка на организацию перевозки груза 06.05.2025 г. по маршруту <...>) - <...>), автомобильным транспортом грузоподъемностью 20 тн. (тент).

Однако, ООО "А" не исполнены обязательства, предусмотренные Контрактом, в части предоставления соответствующего транспорта по вышеуказанным заявкам. ООО "А" на связь не выходит по выполнению заявок, по данному контракту.

21.04.2025 ООО "А" была исполнена только 1 заявка (от 15.04.2025 N исх-68/ТО/22/1-464) по контракту на сумму 12240,99 рублей, до настоящего времени документы в ЕИС о приемке не размещены Исполнителем.

На заседание Комиссии представители ООО "А" явку не обеспечили, доказательств, подтверждающих надлежащее и своевременное исполнение условий Контракта как до, так и после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, не представили.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков - мера ответственности такого лица за недобросовестное поведение, связанное с исполнением взятых на себя по контракту обязательств.

Для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков должно быть установлено виновное поведение такого лица, направленность его действий (бездействия) на уклонение от исполнения контракта.

Комиссией не выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, Комиссией Свердловского УФАС России было учтено, что сведения об ООО "А" ранее уже включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) содержит 1 запись о включении сведений об ООО "А" в реестр.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

1. Включить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>, КПП: 770301001) (<...>), лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа, учредителе О. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Свердловской области, закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Свердловской области, закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.