Решение Свердловское УФАС России от 07.07.2025 N 066/06/104-1980/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

Ю. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена комиссии,

С. - специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Кушвинского муниципального округа "К" (далее - МКУ КМО "КЖКС") о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Э", исполнителе по контракту N 57-2022/Р от 05.09.2022 на разработку проектно-сметной документации на строительство объекта "З" (извещение N 0362300383525000001), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования видеоконференции сторон в 10:00 ч. с участием представителей:

- заказчика в лице МКУ КМО "КЖКС" - Б. (доверенность N 07/24 от 10.01.2024),

- заинтересованного лица ООО "Э" - М. (доверенность N б/н от 26.06.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице МКУ КМО "КЖКС" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Э", исполнителе по контракту N 57-2022/Р от 05.09.2022 на разработку проектно-сметной документации на строительство объекта "З" (извещение N 0362300383525000001).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Заслушав доводы заказчика, заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.08.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектно-сметной документации на строительство объекта "З" (извещение N 0362300383525000001).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 36 971 522,10 рублей.

05.09.2022 между МКУ КМО "КЖКС" и ООО "Э" был заключен контракт N 57-2022/Р от 05.09.2022 на разработку проектно-сметной документации на строительство объекта "З" (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта в соответствии с настоящим контрактом Подрядчик обязуется выполнить: Разработку проектно-сметной документации на строительство объекта "З", (далее - работы) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В силу п. 1.4 Контракта выполнение работ, предусмотренных п. 1.1 настоящего Контракта осуществляется в следующие сроки:

Срок начала работ - с момента заключения Контракта.

Срок окончания работ:

1 этап - 20.12.2022 2 этап - 01.07.2023

Работы считаются завершенными с момента подписания, с использованием единой информационной системы документа о приемке.

Согласно п. 2.1 Контракта в соответствии с результатами электронного аукциона стоимость работ по настоящему контракту составляет 22 499 000,00 рублей (двадцать два миллиона четыреста девяносто девять тысяч рублей) 00 копеек, НДС не облагается, и включает все расходы и затраты, связанные с выполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, включая стоимость предпроектных работ, инженерных изысканий, проектных работ, стоимость государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, иные расходы, связанные с исполнением обязательств по Контракту, а также уплату налогов и других обязательных платежей, которые Подрядчик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по Контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Цена 1 этапа - 2 434 197,8608 рублей.

Цена 2 этапа - 20 064 802,1392 рублей.

Согласно п. 3.3 Контракта Подрядчик обязан:

3.3.1. выполнять все работы в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), а также Градостроительным кодексом РФ, СниП, СанПиН, ГОСТ, ТУ, ПУЭ, Техническими регламентами и прочим действующим нормами и требованиями, применяемыми к данному виду работ, в объеме и в сроки, предусмотренные условиями Контракта и сдать работы Заказчику (представителю Заказчика).

3.3.2. в случае возникновения обстоятельств, замедляющих ход работ, незамедлительно сообщить о них Заказчику.

3.3.3. по требованию Заказчика компенсировать Заказчику убытки, возникшие в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения Подрядчиком принятых на себя обязательств по настоящему Контракту, в том числе возместить Заказчику суммы по штрафным санкциям, выставленным в адрес Заказчика инспектирующими организациями за факты нарушения произошедших по вине Подрядчик.

3.3.4 Работы по инженерным изысканиям выполнять самостоятельно либо с привлечением соисполнителей (субподрядчиков). В случае привлечения соисполнителей (субподрядчиков) работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов), сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

В соответствии с п. 10.1 Контракта настоящий Контракт действует до 31 декабря 2023 года, а в части расчетов до полного исполнения сторонами своих обязательств.

28.10.2022 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх.N 726/22 от 28.10.2022), в котором указал о необходимости проведения и финансирования государственной историко-культурной экспертизы земельного участка путем археологической разведки.

15.03.2023 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (N 135/23 от 15.03.2023), в котором заявил о приостановлении работ, в том числе, по причинам: недостаточности технических условий на подключение объекта к инженерным сетям ПАО "Р", ГУП Со "Газовые сети", Энергосбыт Плюс, МУП "В" - в части приема поверхности сточных вод; неполучения от заказчика заключения историко-культурной экспертизы, археологической разведки (запрошенной ранее - письмо N 726/22 от 28.10.2022).

Письмом от 14.07.2023 N 430/23 подрядчик вновь указал на необходимость представления запрошенных документов.

17.10.2023 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх.N 609.23 от 17.10.2023), в котором просил передать "Проект мероприятий по обеспечению сохранности ОКН при проведении работ по строительству".

В свою очередь заказчик: письмом N 371 от 20.03.2023 представил технические условия для присоединения к электрическим сетям; N 403 от 28.03.2023 - услуги связи ПАО "Р"; N 1099 от 27.07.2023 - технические условия для присоединения к сети ливневой канализации; N 1278 от 28.08.2023 - технические условия для присоединения к сети ливневой канализации с внесенными корректировками; N 1416 от 22.09.2023 - технические условия об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО "О".

Письмом N 609/24 от 08.11.2024 года Подрядчик возобновил работы по Контракту.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно п. 7.3 Контракта Заказчик вправе на односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе в случае не предоставления информации согласно п. 3.3.5 настоящего Контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.06.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе N 18 от 18.06.2025. Датой надлежащего уведомления Исполнителя считается 18.06.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 01.07.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 9 Приложения N 1 к Контракту установлены объемы выполняемых работ по этапам:

1 этап - выполнение комплексных инженерных изысканий; разработка эскизного проекта;

2 этап - разработка проектно-сметной документации по утвержденному техническому заданию; получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения достоверности определения сметной стоимости строительства.

Работы по 1 этапу исполнения Контракта были выполнены Подрядчиком без нарушения срока, предусмотренного Контрактом.

По 2 этапу Подрядчик дважды подавал документы для проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий:

По результатам проведения государственной экспертизы 01.11.2023 ГАУ СО "Управление государственной экспертизы", выдает замечания (исх. N 3188/23-0 от 01.11.2023) на 70 листах с предложением исправить замечания в срок не позднее 15.11.2023. В указанный срок Подрядчики не устранил замечания.

На повторную государственную экспертизу Подрядчик обратился 18.11.2024. По результатам проведения повторной государственной экспертизы было выдано отрицательное заключение 66-1-2-3-010188-2025 от 27.02.2025.

В отрицательном заключении экспертами были отмечены повторно замечания, указанные в исх. N 3188/23-0 от 01.11.2023 и не исправленные Подрядчиком. Отделом капитального строительства при анализе документов, представленных государственной экспертизой выявлено 220 замечаний, которые Подрядчиком не исправлены, в том числе имеются замечания в отношение проведенных комплексных инженерных изысканий.

На данный момент Подрядчиком не предпринимаются действия по устранению замечаний, послуживших основанием для получения отрицательного заключения.

Таким образом, пропущенный Подрядчиком срок по исполнению Контракта, наличие значительного количества повторных замечаний государственной экспертизы, которые Подрядчиком не устранены, а также отсутствие действий, направленных на устранение таких замечаний свидетельствуют о неисполнении Контракта Подрядчиком надлежащим образом.

На основании вышеизложенного Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель ООО "Э" пояснял, что Подрядчик с принятым Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласен и считает его необоснованным. В обоснование своих доводов Подрядчик направил 20.06.2025 года в адрес Заказчика возражения исх. N 201/25 относительно принятого решения, которые также были размещены в ЕИС.

Представитель ООО "Э" указывал на то, что Заказчик при вынесении об одностороннем отказе от исполнения контракта не учитывал степень своей вины в нарушении сроков Контракта и наличии замечаний государственной экспертизы, так как рамках выполнения работ по Контракту Подрядчиком были запрошены исходные данные в виде документов относительно наличия или отсутствия объекта культурного наследия (далее - ОКН) на участке проектирования.

Данные документы должны были быть предоставлены Заказчиком до начала работ по проектированию, поскольку в том числе и производство работ в рамках инженерно-геологических изысканий не должно проводиться в отсутствие информации об ОКН.

В связи с длительным непредоставлением указанных документов Заказчиком Подрядчик был обязан приостановить выполнение работ по Контракту письмом 135/23 от 15.03.2023 года, поскольку отсутствие указанных выше сведений и документов объективно препятствовало Подрядчику выполнять свои обязательства по Контракту.

Запрошенные документы по ОКН были предоставлены 06.11.2024 года в рамках судебного дела N А60-19652/2024.

Письмом N 609/24 от 08.11.2024 года Подрядчик возобновил работы по Контракту.

При ознакомлении с отрицательным заключением государственной экспертизы N 66-1-2-3-010188-2025 от 27.02.2025 года было установлено наличие существенных замечаний к Заказчику, без устранения которых невозможно завершить работы по Контракту.

05.03.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 69/25 от 05.03.2025) о приостановлении работ по Контракту до момента предоставления Заказчиком необходимых документов и информации для завершения работ по Контракту.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее.

В рамках контракта, заключенного между МКУ КМО "КЖКС" и ООО "Э" N 57-2022/Р от 05.09.2022, Подрядчик должен был выполнить разработку эскизного проекта и комплексные инженерные изыскания - 1 этап до 20.12.2022. По 2 этапу до 01.07.2023 выполнить разработку проектно-сметной документации по утвержденному техническому заданию и получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения достоверности определения сметной стоимости строительства.

Согласно сведениям, в Единой информационной системе стоимость исполненных подрядчиком обязательств составляет - 2 434 197,86 рублей, то есть фактически исполнен и оплачен 1-й этап работ по контракту. Полная стоимость (цена) контракта - 22 499 000,00 рублей.

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что работы по 1 этапу исполнения Контракта были выполнены Подрядчиком без нарушения срока, предусмотренного Контрактом.

Второй этап работ по контакту на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе не исполнен, результат работ не сдан Заказчику.

Комиссия Свердловского УФАС России учитывает, что Подрядчиком письмом (N 135/23 от 15.03.2023) работы по контракту были приостановлены, письмом N 609/24 от 08.11.2024 года Подрядчик возобновил работы по контракту. Оценка данных обстоятельств была дана судом (дело N А60-19652/2024). 05.03.2025 Подрядчик повторно приостановил работ по Контракту до момента предоставления Заказчиком необходимых документов и информации для завершения работ по Контракту (письмо (исх. N 69/25 от 05.03.2025).

Комиссией Свердловского УФАС России было отмечено, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков - мера ответственности такого лица за недобросовестное поведение, связанное с исполнением взятых на себя по контракту обязательств.

При рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков должно быть установлено виновное поведение такого лица, направленность его действий (бездействия) на уклонение от исполнения контракта.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к выводу, о том, что у Комиссии не имеется достаточных доказательств того, что поставщик целенаправленно исполнял ненадлежащим образом обязательства по контракту.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Комиссией учитывается также и то, что сведения об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее не включались.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия Свердловского УФАС России считает, что в рассматриваемом случае включение сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривается намерения Общества уклониться от исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице МКУ КМО "КЖКС", закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице МКУ КМО "КЖКС", закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.