Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.07.2025 N РНП-78-1002/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "А" (далее - Заказчик):

ООО "Т" (далее - Участник, Поставщик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 15693/25 от 01.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку средств индивидуальной защиты дерматологических от воздействия биологических факторов (микроорганизмов) (извещение N 0372200263425000471),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку средств индивидуальной защиты дерматологических от воздействия биологических факторов (микроорганизмов) (извещение N 0372200263425000471) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 735 048,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Т".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "Т" заключен государственный контракт N 471/25 от 24.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 609 588,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 3.4.10, 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 18.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Т".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку средств индивидуальной защиты дерматологических от воздействия биологических факторов (микроорганизмов) (далее - Товар) в период с момента заключения Контракта по 31.12.2025 по заявкам Заказчика, в течение 3 (трех) рабочих дней с момента направления такой заявки Поставщику, не считая дня отправки заявки (п. 5.1 Контракта).

Фактической датой поставки товара считается дата, указанная в документе о приемке (п. 5.2 Контракта).

30.04.2025 Заказчиком по электронной почте Поставщика, указанной в Контракте, была направлена заявка на поставку Товара.

Однако по состоянию на 18.06.2025 Поставщик не выполнил свои обязательства по поставке Товара. Поставленный Поставщиком Товар 13.05.2025 Заказчиком не принят. 04.06.2025 посредством ЕИС Поставщику направлен мотивированный отказ от приемки товара в связи с тем, что Товар не соответствовал условиям Контракта.

При этом Заказчик, учитывая несоответствие поставленного Товара условиям Контракта, 15.05.2025 разместил в ЕИС две претензии: от 12.05.25 и от 13.05.2025.

20.05.2025 Заказчиком получен ответ Поставщика, в котором он выразил несогласие с тем, что Товар не соответствует условиям заключенного между сторонами Контракта.

После ознакомления с ответом Поставщика Заказчик 06.06.2025 разместил в ЕИС требование об оплате пени и исполнении обязательств по Контракту, в котором вновь акцентировал его внимание на несоответствии поставленного Товара условиям заключенного Контракта, а именно:

1. В соответствии с этикеткой и представленным сертификатом соответствия серия RU N 0398537 Поставщик поставил Средство индивидуальной защиты дерматологическое в виде спрея, однако, согласно п. 3.1 печатной формы Контракта, Товар должен быть поставлен в форме выпуска: лосьон, так как согласно СанПин 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требование по инфекционным болезням" п. 3478. для снижения риска возникновения контактных дерматитов - средствами по уходу кожей рук (кремы, лосьоны, бальзам). В данном случае Заказчик выбрал форму выпуска в виде лосьона.

2. Кроме того, в соответствии с представленным Поставщиком после получения претензии Заказчика сертификатом соответствия серия RU N 0398537 Поставщик поставил Средство индивидуальной защиты дерматологические от воздействия биологических факторов (микроорганизмов) "Спрей для защиты кожи стоп "BI07", что не соответствует п. 3.1 Контракта - Обрабатываемые поверхности: Ступни ног, Руки.

Ссылка Поставщика на инструкцию, в которой указано, что средство можно использовать для обработки рук, является некорректной, так как, во-первых, в представленной инструкции указано, что "спрей предназначен для ухода за кожей стоп", а, во-вторых, в Сертификате соответствия на продукцию: "Спрей для защиты кожи стоп "BI07" указание на возможность использовать поставленное средство для рук, отсутствует.

3. Более того, в соответствии с представленной Поставщиком инструкцией, "Спрей для защиты кожи стоп "BI07" содержит AQUQ (вода), Isopropyl Alcohol (изопропиловый спирт), и т.д., что не соответствует составу, предусмотренному п. 3.1 печатной формы Контракта (наличие изопропилового спирта - 70%), так как, согласно п. 4.15 ТР ТС 019/2011, ингредиенты средства индивидуальной защиты дерматологических указываются в порядке уменьшения их массовой доли. Учитывая, что состав указан в порядке: Aqua, следовательно, изопропилового средства в поставленном средстве не может содержаться более 50%, даже если предположить, что состав воды - 50%, isopropyl alcohol, clycerin, zincoxide, tetranylu. Такое содержание спирта не соответствует условиям Контракта и нарушает требования СанПин 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требование по инфекционным болезням" Приложение 2 Таблица 6 п. 20 "Кожные антисептики: на основе спирта этилового (не менее 70% по массе); спирта изопропилового (не менее 60% по массе); смеси спиртов (не менее 60% по массе)" и МУ 3.5.1.3674-20 "Обеззараживание рук медицинских работников и кожных покровов пациентов при оказании медицинской помощи" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 14.12.2020) Приложение 2 п. 2. "Спиртосодержащие кожные антисептики имеют, как правило, оптимальную эффективность при концентрации спиртов (по массе): этилового - не менее 70%, изопропилового - не менее 60%, пропилового - не менее 50%; в композиционных составах кожных антисептиков оптимальное суммарное содержание этилового и/или изопропилового и/или пропилового спиртов должно составлять 60-70%".

4. Также поставленный Товар не соответствовал п. 3.1 Контракта - требование об Антимикробной активности: Антибактериальная, Вирулицидная, Фунгицидная.

Согласно представленным Протоколу испытаний продукции N 1036 от 19.07.2022, средство обладает антибактериальной (патогенные стафилококки, синегнойная палочка и т.д.), а также фунгицидной (дрожжи и дрожжеподобные и плесневые грибы) активностью, однако сведения о вирулицидной активности в Протоколе испытания отсутствуют.

При этом ссылка Поставщика на Протокол испытаний N 1038 от 20.07.2022, согласно которому поставленное средство соответствует ТР ТС 019/2011, а потому, по мнению Поставщика, обладает также вирулицидной антимикробной активностью, является несостоятельной, так как, во-первых, в соответствии с пп. 4 п. 1.7 вышеуказанного технического регламента, его действие не распространяется на специально разработанные средства индивидуальной защиты для использования в медицинских целях, во-вторых, из содержания ТР ТС 019/2011 не следует, что вирулицидная активность является обязательным показателем средств индивидуальной защиты, что также подтверждается специальным на него указанием в п. 3.1 Контракта.

Кроме того, Заказчик вновь акцентировало внимание Поставщика на то, что СПб ГБУЗ "А" является одним из крупнейших объектов здравоохранения в Северо-Западном регионе, где на лечении ежедневно находится более 1 000 пациентов, а Товар по Контракту - спрей для защиты кожи стоп и рук необходим сотрудникам Заказчика для их защиты от возможного биологического заражения при оказании экстренной медицинской помощи, а также для соблюдения санитарно-эпидемиологического режима, в связи с чем нарушение Поставщиком требований Контракта создало условия, при которых создаются условия биологического заражения сотрудников Заказчика, что, в результате невозможности осуществления медицинским персоналом своих должностных обязанностей может повлечь затруднения в оказании медицинской помощи пациентам, а также может создать условия для возникновения эпидемии, а потому является существенным нарушением Контракта и потребовал незамедлительно исполнить обязательства по Контракту и поставить Товар в полном соответствии с условиями заключенного между сторонами Контракта.

Также Заказчик указал Поставщику на то обстоятельство, что, если в течение 3 рабочих дней после получения Требования обязательства по Контракту исполнены не будут, Заказчик будет вынужден принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и направить соответствующие сведения в УФАС для проверки наличия условий, необходимых для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Однако, несмотря на вышеизложенное Поставщик свои обязательства по Контракту не исполнил, Товар по заявке не поставил.

Таким образом, несмотря на размещенное в ЕИС Требование исполнять обязательства по Контракту в соответствии с его условиями, Поставщик принятые обязательства не исполнил, требования Заказчика проигнорировал.

Принимая во внимание, что допущенные Поставщиком нарушения обязательств по Контракту является существенными для Заказчика, СПб ГБУЗ "А" на основании п. п. 3.4.10, п. 12.4 Контракта и ст. 95 Закона о контрактной системе приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Т" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 01.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что не согласен с Решением Заказчика на основании следующего.

Согласно Контракту и полученной заявке от 30.04.2025 ООО "Т" 13.05.2025 произвело поставку Товара, а именно: средства индивидуальной защиты дерматологическое от воздействия биологических факторов (микроорганизмов), товарный знак: BIO7, который соответствует техническому заданию Запроса котировок и заключенного Контракта, в количестве 1476 литров с комплектом товаросопроводительных документов.

Заказчик принял Товар по адресу г. Санкт-Петербург, пр. Солидарности, д. 4, склад (далее - Место доставки), однако отказался подписывать товаросопроводительные документы, ссылаясь на несоответствие поставленного Товара условиям заключенного Контракта.

ООО "Т" в обоснование доводов СПб ГБУЗ "А" направило письмо 20.05.2025 с пояснениями и требованием принять и оплатить Товар по Контракту.

Поскольку Заказчик уклонился от исполнения обязательств по заключенному Контракту, отказавшись от приемки и оплаты поставленного Товара, ООО "Т" вынуждено обратиться в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Представитель Участника считает, что ООО "Т" исполнило свои обязательства по Контракту, поставив Товар в полном соответствии с техническим заданием и Контрактом.

Также представитель Участника сообщил, что ООО "Т" является дилером производителя профессиональных дерматологических средств защиты ООО "Р" и поставляет ДСИЗ по государственным контрактам более чем 300 заказчикам, в том числе медицинским учреждениям. Дерматологические средства защиты выпускаются в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 N 767н, ГОСТ 31679-2012 "Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия", ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты". Закупка проводилась дерматологического средства защиты, которое полностью соответствует нормативной документации Российской Федерации и применяется в рамках охраны труда на предприятии. Поставленное Средство индивидуальной защиты дерматологические от воздействия биологических факторов (микроорганизмов) Товарный знак: BIO7 соответствует также вышеперечисленной нормативной документации и поставлялось ранее в другие организации, в том числе и здравоохранения.

По мнению представителя Участника, Заказчик злоупотребляет своими правами, не принимая соответствующий поставленный ему Товар.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем в ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что Участником был поставлен Товар с несоответствием установленным техническим требованиям, что в том числе подтверждается п. 4.15 ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты".

При этом вместо надлежащего исполнения обязательств и замены Товара в соответствии с условиями Контракта, Участник фактически отказался от поставки Товара, требуемого Контрактом, настаивая на том, чтоб Заказчик принял и оплатил поставленную им продукцию, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестности ООО "Т".

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Более того, на заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика настаивал на включении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков, отмечая, что, не исполняя свои обязательства перед заказчиками, подобные поставщики срывают лечебный процесс учреждений, тем самым подвергая риску инфицирования пациентов и персонал больницы.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Т" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Т", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: М., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Т" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.